本報記者 賈玉寶 深圳報道

　　一個在中國誕生已1700年、復出17年的老行業——被譽為“第二銀行”的典當行業，在外缺法規、內缺人才、市場被擠占的重重困境中看見一縷復興的曙光。

　　一個接管典當業僅年余的新部門——中國人民共和國商務部，正以修訂法規之機，

NEC百萬象素手機1元拍 第39屆世界廣告大會 2004環球小姐總決賽 新浪招商引資征代理商

試行加強對典當市場的管理，抬高行業門檻，降低所得費率。此舉被視作“給典當行上了一道新的緊箍咒�！�

　　由此引發了典當行業和商務部之間的爭論，其直接結果，就是商務部原計劃本月底出臺的新《典當行管理辦法》很可能押后。

　　問題并不止于此。近日又有典當行業人士建議典當行歸口銀監會管理。

　　商務部“高筑墻”

　　《典當行管理辦法》征求意見稿(下稱“征求意見稿”)提高了典當行的開立門檻。征求意見稿稱：“典當行注冊資本最低限額為人民幣500萬元；但從事財產權利質押典當或者房地產抵押典當業務的，其注冊資本最低限額為人民幣1000萬元；典當行設立分支機構的注冊資本不少于人民幣2000萬元；典當行對每個分支機構，需撥付不少于500萬元的營運資金。”而此前這四項的準入門檻分別是300萬元、500萬元、1000萬元和300萬元。

　　寧夏銀川市某典當行資深人士王先生稱，“提高注冊資本可增強典當行的抗風險能力，但不能搞‘一刀切’。在西部地區例如寧夏，全省共有典當行21家，目前能正常經營的不超過4家，本來經營狀況就不好，再來一輪扼殺，只能退出得更多，更快�！�

　　深圳某典當行人士稱，虛假注冊在典當行不乏其例，抬高行業門檻可能會再度引發虛假注資行為。

　　湖北經濟學院的金融學院的典當研究所所長危驚濤稱，商務部此舉限制性規范較多，有收縮典當行業的感覺�！霸诎l達地區500萬元不一定夠用，在西部地區，300萬都用不了。建議根據各地經濟發展情況，規定不同的注冊資本金�！�

　　廣州市長壽典當行負責人稱，長壽有一家分支機構，于2002年成立，注冊資本金為1000萬元，如按征求意見稿中規定，則要增加1000萬元注資，實際上，從業務操作上看，1000萬元已足夠。

　　不僅如此，該征求意見稿第43條稱：“質押典當時，月綜合費率不得超過當金的36‰。”該費率比原辦法的規定下降了9個千分點。

　　北京市華夏典當行副總經理郭金山說，實際上，月綜合費率不能視同于銀行的利息，它只是行業的服務費用，需市場說了算。再則，橫向比較看，拍賣行的服務費用上限是20%(買賣雙方方各10%)，寄賣行的代銷費用是10%(寄賣價3%的綜合服務費，售出后寄賣價7%的傭金)，典當行都比它們低，相反，風險卻比它們高。

　　“就廣州來說，月綜合費率的下降對典當傳統業務沖擊很大�！睆V州市長壽典當行負責人稱。

　　遼寧社會科學院民俗文化研究所中國典當研究中心主任曲彥斌教授說，“修訂和制訂新法規應有理論和實際的科學依據，否則容易導致市場萎縮和混亂。費率是典當行的主要利潤來源，若設立不合理，可能會造成行業萎縮�！�

　　此外，征求意見稿中縮小典當行經營范圍的動議亦引發較大的反對意見。

　　征求意見稿新增了“房地產在建工程不得抵押、不能典當異地房地產和機動車輛”的條款。

　　重慶市典當行業協會會長吳成學稱，“實際上，成都、重慶等相當一部分城市都在搞在建工程抵押，但多是在工程的掃尾階段，并且是在開發商已獲預售房許可證的情況下才典當的，政府沒有必要限制太死，應讓行業自行把握風險�！�

　　“否則，僅此一條，就足以讓80%的西部典當行關門。”吳說。

　　“此外，新增條款中不準經營的還有動產抵押業務，這其中包括中小企業機器設備的抵押。但目前對機器設備是屬于動產還是不動產的歸屬不明確，按照《擔保法》可以抵押，但征求意見稿又不允許�！蔽ｓ@濤說。

　　武漢典當行業協會秘書長張國清說，“商務部于5月13日在北京舉行的新辦法征求意見座談會上，業界人士的意見集中在典當行的定性、入門條件、費率、在建工程不得抵押、異地房地產和機動車輛不得典當等方面。 ”

　　全國典當專業委員會秘書長莊忠孝稱，5月13日會后，業界人士就征求意見稿中進入門檻、經營范圍等問題又形成了書面意見，已正式轉交給商務部，希望在修訂中能予考慮。

　　金融機構還是特殊企業？

　　因不滿商務部征求意見稿中的有關條款，部分典當行業人士甚至提出了將典當行劃歸銀監會監管的動議。

　　實際上，典當業的行業類型和機構屬性已幾經變化(參見背景鏈接)。

　　資深人士王先生稱，原國家經貿委和商務部在政策指引和培育市場發展方面，尤其是具體指導上，不是太到位。例如銀川典當行歸省商務廳市場建設處管理(此前歸口省經貿委綜合處)，該處主管典當行的只有兩人，目前并無具體的管理和指導措施，主要的管理工作就是年審，而年審也主要依據典當行的自查報告，說不上管。

　　業界人士還認為，征求意見稿對典當行的定性是“特殊企業法人”，這一定性不明確�！暗洚敇I仍屬特殊的非銀行金融機構，在業務上也與銀行多有交叉，可以作為銀行的有益補充。歸口銀監會管理較為合適�！�

　　但業界也有人持不同態度。危驚濤說，“(典當行)還原為金融機構的可能性不大，定位為特殊企業法人，其發展空間或許更大些。但目前的關鍵是典當行要享受到工商企業的國民待遇，打造良好的法律環境。歸口問題并不是解決問題的最佳途徑�！�

　　國外也大多是通過非金融行政部門監管典當行，監管重點在于市場準入和退出環節。

　　股票質押之惑

　　2001年原國家經貿委制定的《典當行管理辦法》放開了對房地產和股票質押的口子，這被業界視為重生的機會。但隨之而來的是各地典當行開始熱衷于推銷股票典當業務。此時，銀行開展的股票質押貸款正在被監管部門制止。對此，一位證券人士提出疑問，典當行的作為會不會導致銀行資金和私募資金變相流入股市。

　　而該業務在操作上也存在法規沖突的問題。如股票典當合同效力問題，由于證券登記機構尚未對典當行股票質押業務實行登記，股票質押合同的效力存在缺陷。

　　此外，典當行要求股票投資者對證券公司授權，而《證券法》第142條規定，證券公司不得接受客戶的全權委托，同時法律也未明確規定典當行和證券公司有強行平倉的權利，這樣，授權委托書效力也存在問題。此項業務仍存在制度設計風險。對此，征求意見稿并未予以明確。

　　“目前的情況是，有法難依，確實需要及時修訂�！鄙虾Ｊ泻阃ǖ洚斝锌偨浝眈R丁稱，典當行屬于適度發展的行業，在政策上要適度放寬而不是限制發展。

　　危驚濤說，與典當行業直接有關的《物權法》尚未出臺，目前只有依托《擔保法》和《公司法》，但與《典當行管理辦法》也有銜接不到位之處，如《公司法》規定，企業是可以進行融資的，既然典當行被定位為企業法人，那么它也應該可以有融資行為，但征求意見稿對此又作了限制。

　　另一方面，“一些寄賣行變相經營典當行業務，侵占典當市場，在全國來看，情況都相當普遍�！闭憬�舟山某典當行的人士說，由于在管理歸口上不同(二者均歸商務部管理，但在部分地方，寄賣行歸當地經貿部門管理)，目前協調較難。“這同樣需要從體制上予以規范和協調�！�

　　資料鏈接

　　◎1987年，內地典當業在消逝30多年后復出，典當行業一片混亂。全國共有22個不同部門批設、監管自己的典當行，其中有的省市視典當行為金融業，而大多數地區未有明確說法。

　　◎1993年8月，中國人民銀行下發《關于加強典當行管理的通知》，并明確規定典當行屬非銀行金融機構，其主管機關是中國人民銀行。

　　◎2000年6月，中國人民銀行和原國家經貿委聯合發布《關于典當行業監管職責交接的通知》，提出，“取消典當行金融機構的資格，作為一類特殊的工商企業交由國家經貿委統一歸口管理�！敝链�，典當行脫去了“金”字外衣。

　　◎2001年8月，前國家經貿委出臺《典當行管理辦法》。

　　◎2003年，典當行劃歸商務部主管。

　　◎目前，全國共有典當行1375家，分支機構34個，從業人員達11000人，全行業注冊資本總額95億元。