本報記者 李 磊

　　上海報道

　　調整產業結構

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　　據知情人士透露，上海工業正在進行一次戰略性的升級。“對產業結構的調整力度正在加大，以淘汰劣勢產業，大力發展低耗能、少污染、高效益、廣就業的產業。”

　　上海市經委6月9日發布的《2004上海工業發展報告》(后簡稱《報告》)就是明證。官方的說法是“這就是市委、市政府關于工業發展的戰略觀點、戰略重點、戰略決策和戰略部署。公諸于眾就是為了引導社會投資和企業決策”。

　　《報告》中提出的目標如下：一、優先發展先進制造業，推動裝備制造業升級。以電氣行業和船舶行業重組為突破口，形成一批投資主體多元化、具有核心競爭力的新型裝備集團。二、落實科教興市戰略，提升產業技術能級。推進實施一批重大科研項目產業化。三、加快工業向園區集中，優化郊區產業布局。按照國務院的要求，清理整頓各類開發區，加強土地管理，研究制定工業區產業用地后評估制度、存量盤活鼓勵政策和增量用地核準制度，提高工業集中度和土地產出率。四、加大結構調整力度，加快淘汰劣勢產業。

　　《報告》中還提到，《上海產業用地指南》正在編制中：將按照不同行業、不同產業的有機構成和工藝布局，合理提高工業用地的容積率和建設系數，對土地需求量提出指導性標準。作為今后開發區、各級土地管理部門按項目供地的基本依據。

　　再有便是對上海工業開展基礎性研究分析：從用地、資源、環保、就業、效益等各方面綜合分析評價，建立新的產業評價指標體系，并盡快研究制訂差別化產業政策。

　　同濟大學經濟管理學院諸大建教授表示，“這將不僅是上海工業的戰略升級，這其實更是整個發展模式的升級。”

　　產業能效為指標

　　為了保證目標的實現，《報告》就準備工作進行了列舉，而《上海產業能效指南》(2004版，后簡稱《指南》)就是其中之一。

　　經委綜合規劃室處長夏雨表示，已于6月1日正式實施的《指南》是一份動態的指導性指標體系，其主要用途可以分為三個層面：首先是可以作為開發區吸引與上海資源環境相適應的能效依據，其次是可作為工業企業提高能效水平的參考性指標，再有就是作為政府制定差別化產業政策的依據之一。

　　由市經委會同市統計局等部門編制的《指南》中，對33個大類行業和167個中類行業的產值能耗、水耗按從高到低進行了依次排列。而在“各行業能效明細表”里，各項效能指標值則是按統計序列進行了綜合列示。

　　統計局知情人士透露，《指南》計劃今后每年都修訂發布一次。

　　市經委主任徐建國在談及《指南》出臺的宏觀背景時表示：作為資源緊缺、環境壓力大的特大型城市，這些特性正日益影響上海工業的可持續發展。

　　公開資料顯示，上海工業經濟連續十多年以兩位數的速度快速增長，相應地，能源的消費總量和消費強度也已名列全國城市之最——2003年上海綜合能源消耗比1990年將近翻了一番多(從3191萬噸標煤增加到6700萬噸標煤)。2003年冬夏兩季上海電力供應缺口達200萬千瓦；今后五年或更長時間，預計能源供應仍將趨于緊張。

　　夏雨說，這種現狀一方面制約著上海工業的未來，另一方面也可以說正塑造著上海工業的未來：“編制《指南》，就是發揮政府在產業規劃、產業導向和產業政策方面的服務作用。”夏雨還告訴記者，《指南》已經下發到上海各開發區。對于開發區更加注重資源節約型企業的引進將起到一定作用，同時也是為開發區招商選資提供了量化依據。

　　夏告訴記者，一些基本的能源生產和政策性行業，其雖然能耗產值較大，但處于產業鏈的上游，是基本能源生產和重要工業原材料生產加工的產業，不宜從能源產值效益的標準來評判優劣。比如：電力、燃氣、熱力和自來水的生產和供應行業，以及精煉石油產品的制造、煉鋼、煉焦和鐵合金冶煉等行業。