昨天，民航總局的一位官員向記者證實(shí)，正在各航空公司廣泛征求意見的《航班延誤補(bǔ)償方案》將于7月1日實(shí)施。

　　記者了解到，目前各航空公司均在緊鑼密鼓，厘定包含多種航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案細(xì)則》(以下簡稱方案細(xì)則)。此前，民航總局要求各航空公司務(wù)必在7月1日正式實(shí)施該方案。

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　　有知情人士透露，針對不同實(shí)際情況，各航空公司拿出的《方案細(xì)則》會在某些細(xì)節(jié)上有所差別，名字也會有所區(qū)別，總體框架則依然遵循民航總局的總體意見稿。緣于各公司間市場競爭的自我保護(hù)性，在這份凝聚各方目光的實(shí)施細(xì)則最終亮相前，各航空公司均對此秘而不宣，暗中操作。

　　損失、責(zé)任界定成焦點(diǎn)

　　民航總局官員告訴記者，兩天前，民航總局會同各航空公司及消費(fèi)者協(xié)會在北京專門召開“暑期運(yùn)輸和航班正常工作會議”，與會代表普遍對《補(bǔ)償方案》中的旅客損失和責(zé)任界定存在頗多爭端。

　　支持者認(rèn)為，既然因航空公司原因造成航班延誤，理應(yīng)由航空公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。旅客一旦投訴就說明其利益受損，這個(gè)責(zé)任當(dāng)然應(yīng)由航空公司來承擔(dān)。反對方表示，旅客的損失究竟應(yīng)該由誰來界定？究竟誰來承擔(dān)責(zé)任又如何來界定？目前，國內(nèi)還沒有專門的部門來仲裁航班延誤責(zé)任者，國際上出現(xiàn)航空公司與旅客糾紛均通過法律程序來處理。同時(shí)，引起航班延誤的有多種原因，如天氣、空中管制、為特殊航班讓道，或因升空氣球繞道及航空公司飛機(jī)調(diào)配等多方因素。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，僅天氣原因造成的航班延誤就存在責(zé)任界定疑問，如從深圳到上海的飛機(jī)，途中某地若遭遇暴雨造成飛機(jī)無法按時(shí)抵達(dá)目的地，在始發(fā)地和目的地均天氣向好的情況下，這種航班延誤是否是航空公司的責(zé)任？航空公司是否應(yīng)該給予旅客一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償？

　　又如，由于飛機(jī)是在空管部門的協(xié)調(diào)下“排隊(duì)上天”，一旦某一航班出現(xiàn)延誤，很可能直接波及大批航班。旅客由此遭受的損失是否應(yīng)由航空公司全權(quán)買單？“對旅客而言，她/他買的是航空公司的票，這意味著是與航空公司間簽訂了契約，一旦出現(xiàn)問題，如果不是旅客的責(zé)任，多半應(yīng)有航空公司來買單。但出現(xiàn)這樣的不

　　可抗力，航空公司如何來承擔(dān)責(zé)任？究竟應(yīng)該負(fù)多大的責(zé)任？這是我們一直探討的問題。”一位參與討論的業(yè)內(nèi)人士說。

　　國內(nèi)航班每10次航班有兩次延誤

　　民航法第126條規(guī)定，“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”民航總局官員向記者表示，此次推出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案意在航班延誤后對旅客進(jìn)行安撫的補(bǔ)償方式，至于具體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式可以依據(jù)市場狀況和旅客喜好自行選擇。如有的航空公司推出里程積累，或者提供一夜免費(fèi)住宿等。

　　根據(jù)民航法的有關(guān)規(guī)定，航空公司航班正常率必須保證在80%。民航總局明令各航空公司不得合并航班或任意取消航班。記者了解到，早在今年4月，“航班延誤旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案”總體意見稿就已下發(fā)至各航空公司制訂各自細(xì)節(jié)方案，原計(jì)劃在五一黃金周前推出該方案細(xì)則，但因各航空公司忙于部署黃金周運(yùn)力，補(bǔ)償方案細(xì)則移至下月初全面上市。

　　國家民航總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)航班每10次航班有兩次會發(fā)生延誤。隨著國內(nèi)航運(yùn)市場的興旺，國內(nèi)航班延誤事件頻頻發(fā)生。迅速增長的市場背后暴露出后續(xù)配套設(shè)施脫節(jié)，機(jī)場承運(yùn)力飽和等軟肋。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完全以國際慣例為藍(lán)本

　　因航班延誤，部分旅客與航空公司工作人員發(fā)生沖突，出現(xiàn)毀壞機(jī)場設(shè)施，圍攻工作人員，不肯登機(jī)的新聞屢有報(bào)道。在民航消費(fèi)投訴案例中，航班延誤引起的投訴與糾紛成為目前民航業(yè)最突出的問題。

　　民航總局局長楊元元曾表示，今年的工作重點(diǎn)之一是合理有效解決航班延誤問題。從今年4月起，民航總局已在全系統(tǒng)開展“正點(diǎn)行動”，即民航總局每季度定期公布航空公司和機(jī)場的航班正常率，各航空公司的航班正常率將逐步與該公司的航權(quán)和時(shí)刻安排直接掛鉤。航班正常率差的航空公司，在今后的航線審批中很難獲得主管部門的通過，在調(diào)整航班時(shí)刻時(shí)，也不會拿到好的航班時(shí)段。航班正常率排名靠后、長期不見改善的機(jī)場，將被限制安排加班包機(jī)飛行。

　　國際上比較通行航班延誤補(bǔ)償辦法是，延誤4小時(shí)以上安排餐食、住宿；延誤5小時(shí)以上賠償票價(jià)的50%；延誤10小時(shí)以上按票款全價(jià)賠償。一位航空公司人士向記者透露，國內(nèi)航空公司都有自己的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新出臺的《補(bǔ)償細(xì)則》不大可能完全以國際慣例為藍(lán)本。