本報記者 徐萬國

　　山西、北京報道

　　真能像自來水管一樣，可擰開“龍頭”，“嘩嘩”流出來的不是水，而是煤炭。

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　　這樣的事情，在美國和俄羅斯已經不是新聞。而在中國，已經論證了12年、早已名聲在外的“盂(縣)—濰(坊)—青(島)”輸煤管道，依然面臨著出生證懸疑。

　　據了解，這條管道是“西煤東輸”的重點項目，如果順利建成，將成為繼美國和俄羅斯之后，世界第三條輸煤管道，而且也是運輸距離最長的輸煤管道。

　　6月8日，其開發商中煤集團有關負責人告訴記者：“項目的前期籌備工作已經全部就緒，就欠國家發改委的東風了！”

　　該項目的總工程師、武漢煤炭設計研究院專家盛家鐸，如今已經年過古稀，白發蒼蒼的他被派駐到中煤集團參與項目籌建。整天盼著項目早日批復建設的他滿懷憂慮地說：“如果國家發改委能在短時間內批準該項目建設、投運，輸煤管道將為山東濰坊電廠和黃島電廠提供充足的煤炭。但如果再拖下去，這兩大電廠的‘燃煤之急’將進一步惡化，電廠擴建計劃也將束之高閣。”

　　煤運新紀元

　　“盂—濰—青”輸煤管道西起山西省盂縣的陽泉煤礦，向東經河北進入山東濰坊發電廠，最后到達青島的山東黃島發電廠，全程713公里，年輸洗精煤700萬噸?相當于850萬噸原煤?。洗精煤經過破碎、研磨，與水混合制成漿體，依靠泵和液體流動，經由管道輸送到達目的地，煤漿脫水后供用戶使用。

　　該項目預計工期3年，總投資48億元，由中國和美國合作建設。據中煤集團輸煤管道開發部經理張虎介紹，中煤集團將聯合山西省煤運總公司陽泉分公司、山東濰坊電廠和青島黃島電廠，組成中方，與外方組建合資企業。其中中方投資16.7%，擁有30%的股權。另外的投資由外方承擔，外方占70%股權。

　　項目建成后，除還本付息外，中方每年平均獲利潤1億元人民幣，年稅收兩億多元，外方也將獲得不菲的利潤。

　　“盂—濰—青”輸煤管道項目，是一個集煤炭加工、潔凈運輸、綜合利用為一體的大型系統工程。參與這一項目論證的專家曾在多種場合表示，該項目具有成本低、污染小、效益高等特點。原山西省陽泉市人副主任、盂縣縣長杜肇坤說：“盂—濰—青輸煤管道是我國固體物料運輸的第一次嘗試，是煤炭運輸方式的一次革命。”很多專家也預言，我國煤炭運輸的新紀元就要到來。

　　更重要的是，這條輸煤管道的投運，將改變山西盂縣多年來“有煤難運”的局面，緩解當地煤炭運輸壓力。

　　據張虎介紹，建一公里輸煤管道的投資，僅僅是建一公里鐵路所需資金的1／3，甚至1／4；修一公里鐵路需占地34畝，而建一公里輸煤管道，只需占地兩畝。更為誘人的是，鐵路運煤，噸公里需要1毛錢的運輸成本，而輸煤管道噸公里只需要5分錢，僅為鐵路運煤成本的50%。據初步預算，管道輸煤每噸要比鐵路運價低40元以上。

　　無論從建設成本、投資收益，還是從煤炭運輸需求來說，“懷胎”十余年的“盂—濰—青”輸煤管道項目都到了該出生的時候。但是，這樣的大項目，必須經過國家發改委的審批。

　　據了解，山西省和山東省已經對該項目的建設做好了所有準備。2003年12月，山西省陽泉市政府、山東省濰坊市政府還聯合上書國家發改委，承諾將為項目的實施提供力所能及的服務和保障。項目的主要承建方——中煤集團，也多次向國家發改委提交了項目審批方案。

　　張虎說：“目前，該項目已經到了最后的審批階段。”但是，何時能批下來，依然無人能知。

　　23年論證路

　　中國對輸煤管道的第一次嘗試，是1981年煤炭部提出的建設長城管道的構想：從準格爾到秦皇島，設計長度800公里，年運煤量3000萬噸。國家有關部門專門在中南海召開了會議。

　　但是這一構想很快“胎死腹中”。“一方面是一些技術人員對管道技術、設備制造能力提出質疑，另一方面也是由于部門之爭。”有關人士介紹說，就在煤炭部門提出方案的時候，鐵路部門針鋒相對，與“長城”線路重疊的大秦線同時破土動工。而在俄羅斯建設的輸煤管道，僅在投運14天后，就因為氣候制約和技術故障悄然謝幕。

　　這一挫折，在一定程度上，打擊了中國輸煤管道建設的激情。直到1993年，“盂—濰—青”輸煤管道，才從13個選線方案中優化出來。

　　1996年，原國家計委正式批準盂—濰—青輸煤管道項目立項。此后，在原煤炭部部長王森浩的直接領導下，中煤集團組織了武漢設計院、清華大學、煤科總院唐山分院等單位，做了大量基礎性研究工作。但是，不久便遇上了亞洲金融風暴，隨后又出現煤炭市場供大于求的局面，加之政府換屆、機構改革等原因，這一項目步履維艱。

　　1997年，中煤集團將項目“一攬子”總承包給一家意大利公司，進行可行性報告的編制，但這家公司沒能達到預期目的。中煤集團轉而與美國安然公司合作，很快編制出了可研報告，并與安然公司草簽了合作合同。

　　1998年4月，該項目可研報告通過了原煤炭部組織的專家評審，并上報原國家計委。原國家計委隨即委托中咨公司評估。1999年11月，中咨公司召集專家再次對報告進行評估、修改，并最終于2000年4月進行終審。

　　2001年8月，就在原國家計委確認建設輸煤管線的時機已經成熟，準備批準建設的前夕，提供資金的合作外方的控股公司——安然公司申請破產保護，這一震驚世界的“安然破產案”，使審批工作不得不暫時停下來。

　　2002年，中煤集團在多方接觸的基礎上，最終選定了美國優傲龍金融集團作為新的合作伙伴，并于2002年10月簽訂了成立合作企業的合同。

　　但是，接踵而來的伊拉克戰爭和非典，使美國優傲龍集團推遲了考察項目的中國之行。直到2003年6月20日，優傲龍金融集團總裁讓.尼凱米亞才來到中國，在項目可研報告確認書上簽字。中煤集團隨即向國家發改委報文審批。

　　與此同時，山東濰坊電廠、青島黃島電廠的立項申請也已經通過評估，中煤集團分別與這兩家電廠和山西煤運總公司陽泉分公司簽署了煤炭購銷合同。

　　至此，“盂—濰—青”輸煤管道項目建設條件終于準備就緒，進入最后審批階段。

　　從1993年建設方案出臺算起，12年的時間已經過去。即使從1996年原國家計委正式批準立項算起，8年時間也已經過去。許多當年參與項目研究和籌建的人們，有的離開了工作崗位，有的已經白發蒼蒼。

　　出生證懸疑

　　是什么原因，導致國家發改委遲遲不肯批復？關心煤炭管道運輸的人們，都在異口同聲地發問。

　　杜肇坤分析說，這一項目出現了三次大變動：一是最初的設計方案是輸送原煤，效仿俄羅斯。而俄羅斯輸煤管道的失敗，挫傷了中國政府對管道輸煤技術的信心。二是項目最初設計方案，是從山西盂縣到山東濰坊，后來才延長到青島，這一延長，除追加投資外，還需要重新制定可研報告，耽誤了大量時間。三是美國安然公司退出后，優傲龍金融集團接手，中國需要重新對外商進行資產核定。

　　另外，近年來中國大規模的機構改革，企業兼并重組，使該項目的審批主體和客體不斷變化，也是項目未能盡快批復的原因。

　　首先是項目的審批部門由原國家計委，變為國家發改委。而與此同時，該項目的中方主要承建商——中國煤炭建設集團，2003年7月被原中國煤炭進出口集團公司兼并，成立中煤集團。這樣一來，國家發改委在審批該項目時，將對口中煤集團。“新機構、新領導對老項目要有一個了解和熟悉的過程。”盛家鐸分析說。

　　原因不僅僅如此。據中煤集團一位不愿意透露姓名的領導介紹，“盂—濰—青”輸煤管道項目歷經多年沒被批準建設，除了一些客觀原因之外，還有一些人為的因素在阻撓。他很委婉地說，“要是民營企業，早就建好了。現在很多沒有立項就已經開工建設的工程多的是，而我們等一個審批這么難！”

　　盡管如此，中煤集團和有關受益單位和部門，一直在積極爭取國家發改委的支持。

　　而焦灼等待中的美國優傲龍金融集團總裁讓.尼凱米亞，也于今年1月13日拜會了國家發改委能源局副局長吳吟，再次表示了投資開發該項目的決心和信心。

　　2月6日，國家發改委能源局召開“盂—濰—青”項目專題會議，能源局局長徐錠明在會上表示，“能源局要認真研究，拿出方案，把項目向前推進。”“這是我們聽到的最為興奮的消息。”張虎說。但據了解，審批部門類似的表態，已經不是第一次。

　　“我們只能不斷地呼吁，希望引起有關部門的重視。”已經退休、卻時時關注著這一項目的杜肇坤一臉無奈。