本報記者 傅 航

　　甘肅華亭報道

　　6月8日，甘肅省平涼市成立市國資委籌備領導小組，平涼市委書記親自擔綱組長。平涼市國資委正式掛牌的日子將選定本月底。

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　　據知情人透露，平涼市成立國資委目的還是要爭奪華亭煤礦的產權。

　　圍繞著這個當地最大的煤礦資產權的歸屬，華亭與省里已經交鋒了兩年多，矛盾非但沒解決，現在反而升級了。

　　華亭縣隸屬平涼市管轄。在平涼市轄區的6縣一區里，華亭縣是唯一的上繳財政縣。據華亭縣財政局介紹，去年縣財政收入2.16億元，財政支出1.75億元，其中地方財政收入為7640萬元。

　　“地方財政收入里有68%來自于煤炭，而華亭煤礦占85%。”華亭縣財政局某負責人說。

　　華亭縣便是利在必爭。

　　入伙

　　事情發端于甘肅省華亭煤業集團的成立。

　　2002年4月，甘肅省政府將華亭礦區建設管理委員會(礦管會)、華亭礦務局和華亭煤礦共同組建為華亭煤業集團，三家凈資產分別為1949萬元、2億元和4.05億元，礦區煤田總面積達134平方公里，總資產27億元，號稱西北地區的“煤炭航母”。

　　其中，華亭礦管會主要經營硯北煤礦和陳家溝煤礦，2001年產煤為139萬噸，利潤5萬元，貸款額高達10多億元。華亭礦務局下轄安口煤礦、馬蹄溝煤礦、山寨煤礦等6家煤礦，2001年產量為167萬噸，虧損996萬元。而華亭煤礦2001年產量286萬噸，利潤總額為4511萬元。

　　華亭礦管會和華亭礦務局均屬于省屬企業。華亭煤礦為縣屬企業。

　　重組方案明確，省政府授權華煤集團對國有資產行使所有者職能，通過授權協議，建立國有資產經營責任制度。被授權的華煤集團對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者權利力，并承擔國有資產保值增值責任。

　　華亭煤礦原劃地質儲量2609萬噸，經過39年的開采，目前已無資源可采；而與其相鄰的新建的礦管會硯北煤礦，具有6.3億噸的豐富煤炭資源和先進設備。

　　繼煤業集團成立之后，2002年4月29日甘肅省經貿委下文��2002��55號，同意設立華亭煤電股份有限公司(籌)的復函，文中明確股份公司將以華亭煤業集團、華亭煤礦作為主發起人并聯合其他發起人共同成立“華亭煤電股份有限公司”。

　　同年6月25日，甘肅省經貿委正式下函(��2002��71號)，文件在發起人中又增加了華亭縣華亭煤礦為主發起人，并且在股本說明中明確華亭煤業集團以硯北煤礦、陳家溝煤礦、東峽煤礦等資產入股，占總股本25.16%，華亭縣華亭煤礦占70.64%。

　　根據甘肅省經貿委��2002��71號文件精神，12月2日，華亭縣政府發文正式將華亭煤礦的資產授權給華亭縣華亭煤礦經營，并同意華亭縣煤礦以其優良資產2.8億元，入組華亭煤電股份有限公司。

　　2003年10月，甘肅省財政廳正式下文同意華亭煤電股份有限公司國有股權方案，文件再次明確華亭煤業集團和華亭煤礦的持股比例分別為25.16%和70.64%。

　　沖突

　　但兩個月后，風云突變。12月10日，甘肅省經貿委突然下發��2003��174號通知，宣布廢止《關于同意設立甘肅華亭煤電股份公司的函��2002��71號》，并強調從未正式發出。而在甘肅省經貿委的��2002��71號文件恰恰明確了華亭煤業集團和華亭煤礦的不同持股比例。

　　據知情人透露，股份公司設立時，省經貿委上市辦召集華亭縣政府、煤業集團公司和華亭煤礦協商一致，由集團公司和華亭煤礦兩家作為主要發起人設立股份公司，因此股份公司籌委會才給省經貿委上報了設立股份公司的申請。

　　“縣政府和煤業集團都在文件上簽字蓋章，省經貿委在��2002��55號文件中予以批復，但萬萬沒想到經貿委在給省政府上報的��2002��276號文件中，擅自取消華亭煤礦的主發起人資格，將華亭煤礦的資產并入集團公司，由集團公司一家作為主發起人。”該人士告訴記者，省經貿委隱瞞了市、縣兩級政府和華亭縣華亭煤礦，造成華亭煤礦產權懸空、股權喪失。

　　“如果煤業集團持有股份公司95.77%的股份為控股股東成立，那么華亭煤礦的資產就不翼而飛，造成其產權喪失和股份公司出資人缺位，也造成集團公司與股份公司之間100%的關聯交易導致股份公司不可能上市�！痹撝�情人說。

　　華亭煤礦被稱為“縣上人民用架子車拉出的大型企業”，其產權忽然間消失，縣政府豈能甘休？

　　“縣上為華亭煤礦總共投資1027萬元，主要用于技術改造，現在怎么能說沒就沒了呢？”華亭縣財政局負責人說。

　　但重組的列車還是一意前行。

　　2002年7月5日，“華亭煤電”在省工商局登記注冊，領取了《企業法人營業執照》，“華亭煤電”正式成立。

　　“華亭煤電”成立后，華亭煤業集團認為，在集團組建過程中，華亭煤礦的所有資產都已進入集團公司，華亭煤礦投入“華亭煤電”的資產是屬于集團公司。因此，集團擁有“華亭煤電”95.8%的股份，是“華亭煤電”的控股股東。

　　據華亭煤電內部人士透露，集團目前控制了股份公司的銷售權、人事管理權，而“華亭煤電”只管生產，無權銷售，成為華亭煤業集團的一個生產車間，其經營業績全部記錄在“華亭煤業”的名下，“華亭煤電”喪失了獨立的法人地位。 “每噸煤集團收20元管理費，兩年共3.5億元，此外，集團公司還拖欠股份公司2.5億元，總共6億元，都是白花花的銀子啊�！痹撊耸空f。

　　2003年12月1日，中國證監會蘭州特派辦以“證監會蘭特派辦字��2003��105號”文件，批準“華亭煤電”于2003年12月1日正式進入輔導期。

　　2003年12月6日，“華亭煤電”召開臨時股東大會，決定股份公司將進一步完善公司法治理結構，建立和完善公司的供應、銷售、財務、人員管理系統，嚴格參照上市公司的標準和要求運作，并要求各股東依法行使股東權利、履行股東義務，強調任何股東不得干預公司的正常生產經營。華亭煤礦作為股份公司第一大股東行使了表決權。

　　據與會人員回憶，當時會議氣氛非常緊張，集團公司和華亭縣委、縣政府、華亭煤礦主要負責人悉數到場，集團公司代表提出要解散股份公司，并堅持華亭縣煤礦的資產屬于煤業集團公司，集團是股份公司的第一大股東。

　　“雙方都揚言要奉陪到底，最后會議不歡而散。”該人士說。

　　該會議事后被集團公司定性為“12.6”獨立事件。

　　2003年12月11日，煤業集團向中國證監會蘭州特派辦發出《關于甘肅華亭煤電股份公司進入上市輔導期有關問題的函》(��2003��278號)，要求終止“華亭煤電”的上市輔導，隨后，中國證監會蘭州特派辦宣布因“華亭煤電”目前不能達到證監會要求的“五獨立”(業務和資產明晰、人員、機構及財務獨立)而終止其上市輔導。

　　升級

　　隨著集團公司與股份公司的矛盾日益升級，2003年12月24日，甘肅省政府委派調查組進駐華亭縣。并于今年1月以省政府辦公廳的名義下發《關于華煤集團公司改革發展有關問題的紀要》，宣布原華亭縣煤礦的國有資產，在集團公司重組時已經整體進入集團公司，原華亭縣煤礦的國有資產在集團公司所占的比例，在企業改制重組過程中，按改制重組企業資產處置有關規定及程序核定。

　　據甘肅省政府內部人士透露，雖然華亭煤礦是縣屬企業，但它畢竟是國有資產，哪級政府代表并不重要，何況縣級政府并不設國資委。

　　“都是國有資產，誰來代表不都一樣�！痹撊耸勘硎�。

　　據該人士介紹，當初在該企業發展時，省上曾給華亭煤礦投資用于技術改造的經費，這筆帳該怎么算？

　　而華亭縣財政局告訴記者，省上共給華亭煤礦345萬元，目前已返還145萬元，余下200萬元將在以后陸續還清。

　　而華亭煤業集團宣傳部負責人告訴記者，將來隨著集團整體改制成功，有關大股東的爭執自然會得到解決，已決定把華能和魯能引進來參與整合。

　　國務院發展研究中心企業所副所長張文魁認為，地方不能以整合的名義來侵犯別人的產權。

　　“如果省上可以隨意整合縣上的資產，那么中央是否可以隨意上收省上的企業？”張文魁告訴記者，改革必須政資分開，即政府的行政權利和資產權利要分開，用政府整合的權力來傷害地方產權是錯誤的，這是嚴重違背十六屆三中全會關于產權是現代經濟的核心。

　　“省上要收縣上的資產，合法的渠道可以出錢來買，如果沒有錢，就說明省上不具備整合的能力，產權是硬道理。”張文魁說。

　　針對縣上不設國資委的說法，張文魁認為，解決的辦法可以由市國資委來代表。