新華網北京6月13日電 (記者 丁海軍) 由于盜竊破壞電力設施犯罪呈上升趨勢，加上電力供應形勢緊張，今年全國平均供電可靠率出現了十年來的首次負增長。在全國供電形勢吃緊的情況下，電力設施屢遭破壞不僅直接威脅到電網安全，使原本嚴峻的供電形勢雪上加霜，也給國有資產帶來嚴重損失。

　　電力設施犯罪愈演愈烈

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　　國家電網公司副總經理陸啟洲說，由于經濟快速發展，今年1至4月份，全國拉閘限電省份達24個，比去年全年拉閘限電的省份還多兩個，預計今夏用電高峰形勢比去年更加嚴峻，今年將是近幾年電力缺口最大的一年。

　　陸啟洲說：“更讓人擔心的是，今年全國平均供電可靠率出現了十年來的首次負增長，下降為99.866%。相當于我國城鎮地區10千伏用戶的年平均停電時間為11小時43分，比2002年增加了3個半小時。為了保證迎峰度夏工作平穩運行，加大對電力設施犯罪的打擊力度勢在必行。”

　　由于國家電網公司系統電力設施遍布城鄉、野外，加之近年來盜竊破壞電力設施犯罪活動升級，保證供電安全任務艱巨。

　　盜竊破壞電力設施犯罪已從拆盜單塊塔材，發展到團伙盜竊數以噸計的塔材，從盜割低壓線路發展到超高壓線路，從不帶電作案發展到帶電作案，從盜割幾十米導線到幾萬米導線，從暴利驅使發展到炸毀電纜、爆破電桿、縱火焚燒電力裝置等蓄意破壞電力設施。

　　作案手段智能化、專業化，盜、運、銷一條龍。不法分子配有現代通訊、交通工具，具有一定電力專業知識和防觸電能力，采取帶電作業，夜間流動作案。他們分工明確，先與“廠家”簽訂“供貨合同”，得手后直接送到“廠家”，連夜將贓物化為鋁錠，使偵破、取證更加困難。

　　據不完全統計，自2001年至2003年底，國家電網公司系統共發生電力設施破壞案件4萬多起，直接經濟損失3億余元。今年一季度發生破壞、盜竊案件近1925起，被盜塔材一萬多件，輸電線路973千米，直接經濟損失2500多萬元。而城市70%的輸電設備故障是由外力破壞引起的。

　　今年2月，北京供電公司110千伏清旺備用線路被盜，造成3座高壓鐵塔折斷，由于導線下垂造成北京輕軌、京包鐵路及公路交通一度中斷。

　　去年6月，國家重點工程三峽至廣東500千伏直流輸電線路鐵塔因導線被盜割嚴重受損，直接經濟損失達126萬元，影響了三峽至廣東工程的進展。

　　對盜竊破壞電力設施犯罪打擊監管不力

　　由于打擊不力，監管弱化，電力設施保護工作在法律上不配套，電力設施保護執行主體缺位或不作為，盜竊破壞電力設施犯罪活動不斷升級。

　　一些地方政府重視不夠，公安機關警力、經費有限，對盜竊破壞電力設施犯罪監督、查處、打擊力度不夠。有的將破壞電力設施案件認定為普通盜竊案件，往往以罰代刑，不能形成有效震懾。

　　公安部有關負責人表示，監督管理弱化，銷贓渠道暢通，也是電力設施犯罪愈演愈烈的重要原因。雖然國家嚴禁廢舊物品收購站、點收購電力、鐵路、通信、市政等設施，但監督管理難度很大，一些不法廢舊收購站為牟取暴利，與盜竊銷贓犯罪嫌疑人互相勾結，形成了“盜、供、銷”一條龍。

　　國家電網公司保衛處處長白鑒說，違章作業、野蠻施工也對電力設施造成嚴重威脅。“施工不辦相關手續，無防護措施，無視警示標志而違章作業、野蠻施工導致電力設施遭受破壞的事件越來越多。”

　　電力設施保護工作在法律上還不配套。《電力法》《電力設施保護條例》的某些規定與其他法律法規上的規定存在一定差異，如建設、維護電力設施走廊中，在樹木砍伐上《電力法》與《森林法》就容易引起爭議。

　　陸啟洲說，原電力部、國家經貿委等電力行政主管部門的改組、撤銷，也造成電力設施保護行政執法主體缺位。一些地方政府的電力設施保護領導小組已基本不再開展活動，各級電網公司不再具有行政執法權。

　　完善監管加大懲處 確保供電安全

　　國家電網公司有關專家表示，現在供電形勢嚴峻，電力安全顯得尤為重要，必須迅速加大打擊盜竊破壞電力設施犯罪的力度，健全相關法律法規體系，確保供電安全。

　　白鑒認為，應盡快修訂《電力法》等相關法律法規，明確政府、監管機構、電力企業等各方面在電力設施保護中的職責，注意與其他法律法規協調一致。“出臺配套法規，使得電力設施保護工作更加明確和具有可操作性。”

　　明確電力設施保護職責。根據《電力法》，各級電力行政主管部門是電力設施保護工作的主體，國家在進行政府機構改革中應明確各級電力行政主管機構，從各級政府職責上保證電力設施保護工作不缺位，保持工作的連續性。加強和發揮各級電力設施保護領導小組的作用。

　　陸啟洲說，必須建立電力設施保護工作長效機制。電力設施保護工作與全社會的治安狀況密切相關，是一項長期任務。“要從法律法規、全民宣傳、監督執法、懲處罪犯、加強管理、群眾護線等多方面采取措施，形成制度化、規范化的日常工作。各級政府及電力行政主管部門、公安部門應發揮主導作用。”

　　應加強電網企業的電力設施保衛工作。各級電網企業要在各地電力設施保護領導小組的領導下，不斷完善技術防范措施，加強安全保衛工作，完善應對各類突發事件的應急預案，配合公安機關嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的犯罪行為。

　　白鑒說：“由于電力設施破壞造成停電，往往會大面積影響生產和生活，給國家財產帶來嚴重損失，給人民生活帶來不便，因此，應修改或增加補充條例，加大對破壞電力設施案犯的懲罰力度，以達到震懾罪犯、減少犯罪的目的。”(完)