本報(bào)記者 楊磊　太原、大同報(bào)道

　　只是平常的一個人事變動，卻內(nèi)藏玄機(jī)。

　　2004年4月13日，山西省煤炭工業(yè)局局長換人。原局長張崇慧升任山西省國資委主任，原運(yùn)城市市長王守禎接任。

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　　這一升一調(diào)�熓巧轿髅簶I(yè)全面重組的一次排兵布陣。

　　張目前所處位置——掌控全省國有資產(chǎn)，成為國資“守夜人”�；貞浧饛�?jiān)谌纹陂g力推的“全省煤炭資源重組”工程，山西政界很多人將此次變動解讀為其“思路通過任命得到了強(qiáng)化”。

　　“前任擅長戰(zhàn)略規(guī)劃，后任則長于執(zhí)行�！庇袃�(nèi)部人士評論，張崇慧給山西煤炭產(chǎn)業(yè)留下的是一個宏大的格局：將全省的煤炭資源通過戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最終按照產(chǎn)品的不同和地域的劃分，形成動力煤、焦煤和無煙煤三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　粗略估計(jì)，上述集團(tuán)的組建，將統(tǒng)一該省90%左右的煤田資源，控制至少70%的煤炭產(chǎn)品走勢。

　　緣于張的框架已經(jīng)安排定當(dāng)。王守禎上任之后的首次講話說，“繼續(xù)按照省委、省政府確定的煤炭工業(yè)發(fā)展方針，踏實(shí)做好工作。”

　　“3＋2”和“井田制”

　　這次人事調(diào)整是為了將山西煤業(yè)重組更堅(jiān)決地向深層次進(jìn)行。

　　山西省政府政策研究室一位官員說，山西省決策層決定實(shí)施大規(guī)模重組：以煤炭企業(yè)為主體，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資本為紐帶，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)多元化為特征，以煤種特點(diǎn)、地理位置、鐵路流向?yàn)橐罁?jù)，組建產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國營的“四跨”集團(tuán)。而張崇慧“擅長戰(zhàn)略規(guī)劃”的優(yōu)勢開始展現(xiàn)。

　　山西的目標(biāo)是，將原煤產(chǎn)量控制在3億噸左右，礦點(diǎn)保持在3000個左右，年銷售收入達(dá)到800億元。

　　為了達(dá)到這個目的，必須要下猛藥。山西省國資委一位官員指著地圖對記者說，從地域上，北部的大同、中部的太原以及南部的陽泉、晉城將成為戰(zhàn)略支點(diǎn)，與之相對應(yīng)的是，上述支點(diǎn)主要的產(chǎn)品類型分別是動力煤、焦煤和無煙煤。

　　第一個集團(tuán)軍于是出現(xiàn)：2000年10月，以西山煤電集團(tuán)公司為汾西礦業(yè)集團(tuán)公司、霍州煤電集團(tuán)公司主體的山西焦煤集團(tuán)掛牌，輻射太原、晉中、呂梁、臨汾、長治等地市地方煤礦和煤炭運(yùn)銷企業(yè)以及骨干機(jī)焦企業(yè)，長遠(yuǎn)目標(biāo)是形成年產(chǎn)銷1億噸、焦炭3000萬噸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年銷售收入390億元以上，焦煤產(chǎn)品在國內(nèi)焦煤市場占30%以上份額，焦炭占國內(nèi)市40%以上份額，其中出口焦炭占全國50%以上的份額。

　　重組的力量很快顯現(xiàn)。成立不久，山西焦煤集團(tuán)就晉身國內(nèi)焦炭業(yè)“一哥”，地位至今無人能撼動。

　　隨后，以生產(chǎn)經(jīng)營動力煤為主，以大秦線流向?yàn)榍疤�，以大同煤礦集團(tuán)公司為核心企業(yè)，輻射大同、朔州、忻州市的地方煤礦和煤炭運(yùn)銷企業(yè)以及主要電力企業(yè)的山西動力煤集團(tuán)公司架構(gòu)浮出水面。

　　按照大同煤礦集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這個目前尚未完全定型的泛集團(tuán)化同盟，年產(chǎn)銷動力煤能力已經(jīng)達(dá)到1億噸，銷售收入180億元，占全國動力煤市場20%以上份額�！�

　　而最新的消息是，以生產(chǎn)經(jīng)營無煙煤為主，以石太線、太焦線、候月線流向?yàn)榍疤�，以陽泉煤業(yè)集團(tuán)、晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)為核心，輻射陽泉、晉中、晉城等地市地方煤礦和煤炭運(yùn)銷企業(yè)以及化肥企業(yè)，組建山西無煙煤集團(tuán)公司的思路已經(jīng)獲得山西省高層認(rèn)可。有未經(jīng)證實(shí)的消息說，該公司將在今年8月份掛牌。

　　按照預(yù)期，該集團(tuán)將達(dá)到年生產(chǎn)、經(jīng)營8000萬噸無煙煤的規(guī)模，年銷售收入將達(dá)到180億元以上，占全國化工、冶金用煤市場較大份額。

　　上述國資委官員進(jìn)而指出，僅僅形成產(chǎn)品整合是不夠的，還應(yīng)該為產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件，“就好像井田制，產(chǎn)品是田，而運(yùn)銷企業(yè)將成為連接產(chǎn)品的通道——政府對煤礦資源的控制將更進(jìn)一步加大�！�

　　在此思路引導(dǎo)下，運(yùn)銷系統(tǒng)的改變水到渠成。

　　2003年12月10日，在原山西省煤炭銷售辦公室基礎(chǔ)上，成立了山西省煤炭銷售集團(tuán)，由行業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)市場運(yùn)作，以增強(qiáng)山西煤炭銷售的整體競爭力。

　　另外，年銷售煤炭過億噸、位列2003年煤炭行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)第三名的山西省煤炭運(yùn)銷總公司也重新制定了發(fā)展戰(zhàn)略，提出走集團(tuán)化、多元化和潔凈化之路，最終實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)能5000萬噸，銷售煤炭超億噸的目標(biāo)，變過去的“賣煤收費(fèi)”為“產(chǎn)煤銷售”。

　　這是一個令人瞠目的格局：即將成型的三大集團(tuán)以及兩個運(yùn)銷公司將一統(tǒng)山西全省90%左右的煤炭資源，控制超過70%的產(chǎn)品銷售——山西作為我國最重要的煤炭生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1／3，而調(diào)出量卻占全國各省總調(diào)出量的75%。

　　整合的代價(jià)

　　“將全省的煤炭資源整合起來，做大做強(qiáng)，這是一個既定方針，我們的態(tài)度只能是義無反顧�！痹谏轿魇�國資委一位官員眼中，這樣的改變頗有些悲壯的味道，“無論是誰接手，都要思量再三”。

　　事實(shí)上，這樣的論調(diào)不停地沖擊著山西政界的思維。甚至有觀點(diǎn)說，在山西，“煤挖得好就能升官，而誰能把全省的煤炭資源梳理清楚、整合成為集團(tuán)軍，就可以當(dāng)大官”。

　　然而，在政府美好遠(yuǎn)景背后，卻是猶如“壯士斷臂”的悲壯。一組數(shù)據(jù)可以說明問題，統(tǒng)計(jì)顯示，山西省4768家各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦就達(dá)4290多家，占到全省煤礦總數(shù)的89.97%，平均年生產(chǎn)量僅4萬噸左右。

　　而這些企業(yè)所涉及的，是一個超過400萬人的龐大職工、家屬群體，整合對于他們其中的相當(dāng)大一部分人而言，意味著就業(yè)機(jī)會的縮減和生活條件的惡化。

　　“整個山西實(shí)際上就是依賴煤炭生存。”山西省社會科學(xué)院一位副院長在接受記者電話采訪時說，從長遠(yuǎn)來看，整合資源是必然的，但是，這樣的后果有可能需要相當(dāng)長時間來消化，“不但是工人，就連一部分地方政府都是依靠煤礦資源來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但要做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，必然涉及兼并、破產(chǎn)等敏感動作，政府行為的后果需要個體來承擔(dān)，陣痛不可避免”。

　　事實(shí)上，就連山西省政府都在應(yīng)對整合可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)：新中國成立以來，山西共生產(chǎn)原煤60億噸，其中60%以上運(yùn)到了省外，這些煤為山西帶來了全省50%以上的財(cái)政收入。

　　“如果重組帶來什么不良后果的話，對山西經(jīng)濟(jì)將是一場災(zāi)難�！边@位專家說。

　　但政府已經(jīng)沒有風(fēng)險(xiǎn)評估的時間�！叭绻�再不進(jìn)行整合，省外的能源公司將會把山西本省的煤炭資源瓜分。”山西省政府政策研究室一位張姓人士說。

　　據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，近年來，省外大集團(tuán)已控股、參股山西省地方煤礦近100座、發(fā)煤站近20個。其中，神華集團(tuán)從1998年開始將發(fā)展目光投向山西，采取買斷、控投地方小煤礦的方式，投資山西地方煤礦生產(chǎn)，目前已在忻州、朔州形成年生產(chǎn)1000萬噸原煤和500萬噸的精洗(將原煤洗為精煤)能力，并計(jì)劃在兩年內(nèi)達(dá)到3000萬噸以上產(chǎn)、洗、儲、運(yùn)的規(guī)模。

　　與此同時，華能、中國煤炭進(jìn)出口公司，山東魯能集團(tuán)等也將山西豐富的煤炭資源視為自身新的發(fā)展空間。

　　還有，能源形勢現(xiàn)在如此緊張，但煤炭外運(yùn)大省山西所面對的，卻是一個不尷不尬的局面。

　　一份由山西省政府出具的資料曾經(jīng)對山西省煤炭工業(yè)作出過定義：山西省作為全國最主要的煤炭生產(chǎn)、外調(diào)、出口省份，無論是與世界主要采煤國家相比還是與國內(nèi)其他行業(yè)相比，最為明顯的競爭劣勢是勞動密集、企業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)集中度低；另外，從國內(nèi)其它行業(yè)看，電力工業(yè)、冶金工業(yè)、石油化工、有色金屬等行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集中度均高于煤炭工業(yè)，特別是電力、冶金行業(yè)又都是主要用煤行業(yè)，山西煤炭工業(yè)再不走向集團(tuán)化，就很難把握主動權(quán)，難以在競爭中立于不敗之地。

　　沒有人會漠視這樣的局勢，對于企業(yè)來說，分散意味著競爭不力，這對于官員來說，同樣如此。

　　這樣的困境只能通過整合資源實(shí)現(xiàn)突圍。

　　山西省府要求：到2005年底，山西省要淘汰生產(chǎn)能力小于9萬噸／年以下的礦井，同時要嚴(yán)格總量控制，原則上不再審批生產(chǎn)能力小于30萬噸／年新建礦井，大集團(tuán)要控制70%的產(chǎn)銷量。

　　省政府的態(tài)度非常明確：“關(guān)小上大，等量置換，資源整合，明晰產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合改造�！边@被人們普遍認(rèn)為是“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的一個重要步驟。

　　話語權(quán)沖動

　　事情并沒有那么簡單。

　　“只有將煤炭產(chǎn)業(yè)重組繼續(xù)深入下去，山西省煤炭資源才有可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”一中央級媒體駐晉記者回憶說，在公開場合，王守禎曾經(jīng)多次傳輸上述觀點(diǎn)。

　　“怎么定義‘應(yīng)有的作用’？自然是在全國煤炭定價(jià)乃至國家煤炭政策上擁有更多的話語權(quán)。”山西省政府政策研究室張姓人士道出玄機(jī)。

　　而這種沖動最早的根源是幾場事故。

　　2003年，山西省小煤窯連續(xù)發(fā)生數(shù)起事故，直接導(dǎo)致了全省除了四大國有煤炭集團(tuán)外全部煤窯停產(chǎn)整治。

　　漫長的整改期帶來的直接后果是山西煤炭總產(chǎn)量下滑。

　　截至2004年3月31日，山西省共有3541座煤礦批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，占總數(shù)的93.6%。其中：市營煤礦復(fù)產(chǎn)41座，占市營煤礦總數(shù)的74.5%；縣(區(qū))營煤礦復(fù)產(chǎn)281座，占縣(區(qū))營煤礦總數(shù)的90.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦復(fù)產(chǎn)3219座，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總數(shù)的94.2%。

　　而數(shù)據(jù)顯示，山西在過去5年多時間內(nèi)，有7000多個無證非法及布局不合理的小煤礦被關(guān)閉。累計(jì)統(tǒng)計(jì)，全省由此壓縮煤炭生產(chǎn)能力1億多噸。

　　壓縮生產(chǎn)的后果在國內(nèi)能源市場上引發(fā)了連鎖反應(yīng)。

　　一個簡單的例子是，此前電煤的市場價(jià)大概在180元／噸，而受山西煤炭減產(chǎn)的影響，在2003年底的時候其市場價(jià)一度高漲至226元／噸。

　　而很大程度上還是國家計(jì)劃調(diào)價(jià)的后果，否則，完全有可能上升至更高的價(jià)位。

　　按照規(guī)劃，未來的動力煤集團(tuán)將承擔(dān)電煤外運(yùn)的重任，焦煤集團(tuán)的產(chǎn)品將主要為鋼鐵等重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目提供資源，而無煙煤集團(tuán)的角色將集中在化肥以及日常生活用煤上。

　　但頗具意味的是，動力煤和焦煤集團(tuán)步調(diào)統(tǒng)一地提出了“煤、電共同發(fā)展”的口號。

　　這是不得已而為之。山西省焦煤集團(tuán)一位人士說：“電力和煤炭緊密聯(lián)系，但電的日子要遠(yuǎn)比煤炭好過。電力緊缺將困擾中國很長一段時間，就目前情況而言，電煤的定價(jià)不可能完全放開，只能自己發(fā)展電，從而最大限度地利用好自身資源，才有可能保證利潤最大化�！�

　　山西省焦煤集團(tuán)發(fā)展綱要顯示，發(fā)電將是其今后最重要的投資方向。該公司計(jì)劃在電力行業(yè)投資420億元，到2010年建成14座電廠，其中自建9座，參股5座。裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到1096萬千瓦，年發(fā)電量603億千瓦時，實(shí)現(xiàn)銷售收入140億元。

　　內(nèi)在的邏輯非常簡單，專家計(jì)算，以2001年全國發(fā)電耗煤每度�烱WH��357克煤計(jì)算，電價(jià)每提高1分錢，用煤成本每噸應(yīng)提高25元。大工業(yè)電價(jià)從1997年到2002年每度增長了4.5分錢，按照對比系數(shù)計(jì)算，電煤價(jià)格每噸應(yīng)當(dāng)提高112.50元。

　　事實(shí)上煤價(jià)并沒有明顯上漲。資料顯示，1997年，大同煤礦集團(tuán)公司供浙江電煤平倉價(jià)每噸291.68元，陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司供山東電煤價(jià)格每噸159.78元，到了2003年，同煤集團(tuán)電煤平倉價(jià)266.55元，陽煤集團(tuán)161元。也就是說，到2002年電煤價(jià)格尚沒有恢復(fù)到1997年的水平，而2002年電煤價(jià)格比市場價(jià)格普遍要低30元左右。

　　“只能希望整合后能夠擁有一定的定價(jià)話語權(quán)�！鄙鲜鋈耸空f，畢竟僅是焦煤和動力煤兩個集團(tuán)能夠影響到的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)接近2億噸，沒人能夠忽視它們發(fā)出的聲音，“即使沒有辦法影響定價(jià)，那自己發(fā)展電力也可以提高企業(yè)的效益�！�

　　而大同煤炭集團(tuán)的新聞發(fā)言人王有明也曾公開表示：“并不是煤炭企業(yè)限量提價(jià)導(dǎo)致了煤炭緊俏，而是前幾年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不力造成結(jié)構(gòu)性的煤炭短缺，煤電定價(jià)的話語權(quán)自然向煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)移，而價(jià)格上揚(yáng)使煤炭企業(yè)看到了增長的希望，這也意味著在這場持久的煤、電矛盾中，煤炭企業(yè)第一次贏得了談判的主動權(quán)�！�