見習記者 陳善哲

　　溫州報道

　　今年4月中旬，經濟學家吳敬璉帶領一干弟子來到溫州調研。在他們看來，產自民間的溫州商會，代表了行業協會未來的一個方向。故而，溫州商會的經驗和所面臨的困境，對

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于其他地方的行業協會而言，具有某種啟示性。

　　溫州市在1997年被國家經貿委確定為行業協會改革的四個試點城市之一后，一直在探索推動行業協會發展的各種途徑。1999年，溫州市政府率先出臺了《溫州市行業協會管理辦法》，對行業協會的職能、地位、主管單位、一業一會等問題均作出相關規定。但這個管理辦法有其局限性，作為行業協會發展的領先地區，溫州面臨的是大體制的問題。

　　一業兩會之爭

　　在溫州，每當一個新的美容美發企業成立，企業主就會發現自己陷入“兩難境地”，因為會有兩個協會向他發出邀請：溫州市美容化妝品商會和溫州市美容美發協會。外人很難區分他們的不同，其區別就在于前者掛靠在工商聯，后者由溫州市經貿委主管。

　　兩個協會在發起成立階段就充滿競爭意味。

　　據美容商會秘書長錢志雄介紹，1995年，有企業主在工商聯的幫助下，籌備建立美容商會，與此同時，在當時的溫州市商委之下也在策劃組建美容協會�！昂髞砩涛�的人先到民政機關注冊了美容協會。”

　　隨后，工商聯的人到民政局申請注冊，民政機關以“同一區域，同一行業，只能成立一個協會”為由，拒絕了商會的注冊申請。

　　于是，美容商會只能以溫州市總商會下屬二級商會的身份存在，一直延續至今。

　　“商會和協會，會員有交叉，理事企業也有交叉，但這不妨礙我們各自開展活動�！卞X志雄說。

　　企業有自己理性的選擇，哪個協會的服務好，就加入哪個協會。而兩個協會之間，在開展的活動中也暗自比拼。2002年，消費者委員會在商會設立了一個投訴聯絡站，專事解決消費者和美容美發企業之間的糾紛�！耙驗楹芎玫鼗�解了消費者和經營者的矛盾，很多不是會員的企業，后來也要求加入商會。”協會不遑多讓，在2004年初也設立了投訴聯絡站。

　　兩個協會的存在，促進了競爭，提升了服務質量，但在同一行業內，各自圈定一些企業，割裂了行業的完整性，也導致了各自行業覆蓋面的不足。有知情人士說，兩個協會的會員都在200個左右，覆蓋面都介于10%-20%之間。

　　而行業代表性的不足，使得協會的公信力也受拷問。兩個協會在2000年發生的一次劇烈沖突，深刻地反映了此點。

　　2000年，國家內貿局和中國消委會下發了舉辦評選“放心美容院”的通知。美容協會在自己的會員企業中挑選了7家上報，獲得批準。美容商會在獲悉情況后，上報了12家會員企業，也獲批準。美容協會對此表示不滿，認為“沒有經過經貿委的批準”，商會的推薦無效。商會反駁道：“我們也有同樣數目的會員企業，為什么只在你們協會里評選？”

　　此一事件使得兩個協會感覺到，在組織全行業的活動時，單獨一個協會均力有未逮，所以，此后兩個協會互相借力就成必然。2003年舉行的溫州市美容美發大獎賽中，在市消委會的撮合下，兩個協會走到了一起，由美容協會主辦，美容商會協辦，將比賽辦成了全行業的一次盛會。錢志雄說，以后兩個協會還將合作舉辦評選誠信美容院活動。

　　法律邊緣的自律

　　溫州市煙具協會因為在2002年組團游說歐盟議會而名震全國。而對于業內人士而言，煙具協會的出彩乃在于更早的一項創舉。

　　1993年，溫州煙具協會首創《煙具行業維權公約》，該公約規定，如果有企業仿冒會員企業打火機的款式設計，一經查實，將配合工商機關銷毀生產模具，沒收仿冒產品。

　　此前，溫州的打火機行業深陷同業仿冒的泥淖。打火機等小工藝品主要以不斷變換的外觀設計贏得市場，一種款式設計的流行時間往往只有數月時間，而申請專利保護往往要半年時間，而且就款式設計的技術含量而言，也夠不上專利的標準。行業公約的出臺，彌補了專利法的不足。

　　公約的施行，取得了出人意料的效果，統計表明，自公約頒布之后，5年時間行業內只發生過5起侵權事件。

　　但是，就是這一個被國家專利部門的領導贊譽為“填補專利法”空白的創舉，數年來一直游走于法律的邊緣�！皡f會和工商部門銷毀和沒收工具的行為是否有法律依據？”不少法律專家就此質疑。在業界，某些行業協會此類維權行為甚至擴展到針對非會員企業，使得協會這種行業自律行為的合法性更受質疑。

　　時任煙具協會秘書長的林嶸對本報記者說，公約主要學自日本�！暗�人家有法律依據，我們這是鄉規民約�！彼�一再強調針對行業協會專門立法的迫切性。

　　與此同時，因為缺乏法律約束，某些行業協會在維護行業利益的時候常有逾矩之嫌。2000年，在溫州龍港的印刷協會主持下，龍港幾家主要的印刷企業，就最低限價達成協議。雖然這一“價格卡特爾”的攻守同盟在市場的作用下最終風流云散，但行業協會在其中所起的作用讓人感到擔憂。

　　在溫州，民間商會的日漸活絡與現行法律體系的滯后之間的矛盾，已越來越突出。目前，我國規范行業協會主要依據的是《社團登記管理條例》，此條例就法律效力而言僅是行政法規，并且更多地還是規定了程序性內容，一直缺乏一部規范行業協會的實體法。