編者按

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　　在市場經(jīng)濟(jì)健全的國家，行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)被并稱為“現(xiàn)代社會三大支柱”，它們在影響政府經(jīng)濟(jì)政策制定、開拓國際市場、改善企業(yè)的工作環(huán)境和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用。

　　在WTO原則下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮越來越大的作用，但前提是實現(xiàn)自身的變革。

　　擬取消主管單位，同一行業(yè)可組建不同商會

　　見習(xí)記者 陳善哲

　　深圳報道

　　一場被天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心副主任余暉譽為“深圳一小步，歷史一大步”的體制變革，正在深圳有序推進(jìn)。

　　日前，深圳市社科院與因特虎俱樂部共同舉辦了一場題為“我們?yōu)槭裁葱枰�商會？”的學(xué)術(shù)沙龍。就在這個沙龍上，知情人士透露，正在起草中的《深圳市民間商會條例》(下稱商會條例)將會取消行業(yè)協(xié)會主管單位的要求，且該條例已列入市人大今年的立法計劃。

　　據(jù)透露，條例還將打破“一業(yè)一會”以及“業(yè)必歸會”的限制，同一行業(yè)可組建不同商會，適度放開，鼓勵商會之間的有序競爭。

　　“如果動用特區(qū)立法權(quán)，也許今年就能走完立法程序�！眮碜陨钲诳偵虝�的一位人士在學(xué)術(shù)沙龍上說。

　　特區(qū)試水

　　深圳市人大的網(wǎng)站于4月14日發(fā)布了“今年立法計劃即將確定”的消息，在“擬制定類”中列舉了16部法規(guī)條目，《商會條例》赫然在目。但是，消息表示只會從中選擇“3～5部”于今年制定。

　　“深圳目前正在進(jìn)行的審批體制改革，為此次商會立法提供了契機(jī)�！币晃恢�情人士對本報記者說。

　　為應(yīng)對行政許可法的實施，深圳于2003年8月份成立了審批體制改革辦公室，下設(shè)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)組。據(jù)悉，商會條例便是由該組負(fù)責(zé)調(diào)研和起草的。

　　據(jù)上述人士介紹，協(xié)會組對行業(yè)協(xié)會改革問題進(jìn)行了半年多的研究�煛瓣P(guān)鍵是要實現(xiàn)‘政會脫鉤’。”

　　據(jù)來自立法單位的人士介紹，醞釀中的《商會條例草案》在內(nèi)容上有以下幾個新穎之處：一是取消必須有業(yè)務(wù)主管單位的限制條件，新成立的商會將不需要掛靠單位的事前審批，而可直接到民政部門申請注冊。二是完善商會的內(nèi)部治理機(jī)制。要求商會領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，自籌經(jīng)費，借鑒國際經(jīng)驗，內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)督商會的內(nèi)部運作。三是放寬成立行業(yè)協(xié)會的條件，降低準(zhǔn)入門檻，并提高監(jiān)管力度。四是取消目前有關(guān)“一業(yè)一會”的限制，允許“一業(yè)多會”，鼓勵適度競爭。

　　條例出臺后，新成立的商會將完全按照商會條例操作，而已有的老協(xié)會，條例將會要求限期“政會脫鉤”，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與原主管部門之間人事、職能，財務(wù)的分離。對于某些特殊工種、特殊行業(yè)，給予的脫鉤時間可能會適度延長。“有條件先走，無條件后走，逐步脫鉤的原則是肯定的�！�

　　與此同時，商會條例將體現(xiàn)應(yīng)對WTO的特色，以針對服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易行業(yè)為主。

　　深圳某行業(yè)協(xié)會的秘書長告訴記者，深圳市體改委和市委政策研究室曾就行業(yè)協(xié)會改革問題作過多次調(diào)研，并將此確立為去年的“重大科研項目”。

　　據(jù)深圳總商會人士介紹，民政部有關(guān)官員已對深圳的改革動向予以首肯，認(rèn)為深圳作為特區(qū)，可以先行先試。

　　一元管理模式

　　根據(jù)1998年國務(wù)院出臺的《社團(tuán)登記管理條例》，成立行業(yè)協(xié)會，必須要有業(yè)務(wù)主管部門，只有拿到主管部門的批文，才能到民政部門注冊登記。

　　事實上，我國很多工商協(xié)會，其前身就是政府行政部門。以全國性行業(yè)協(xié)會為例，很多都是在歷次機(jī)構(gòu)改革中由各國家局轉(zhuǎn)化而來。比如中國紡織工業(yè)協(xié)會，就經(jīng)歷了紡織工業(yè)部——中國紡織總會——國家紡織工業(yè)局——中國紡織工業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)變。

　　由于受控于業(yè)務(wù)主管部門，目前很多行業(yè)協(xié)會失去了作為自治組織的應(yīng)有之義。有些主管單位常常不恰當(dāng)?shù)亟槿胄袠I(yè)協(xié)會日常事務(wù)的管理。

　　而很多民間商會，因為找不到主管單位，只能掛靠在一些不具主管資格的單位名下，作為二級機(jī)構(gòu)存在。這些民間商會沒有法人資格，活動能力受到很大限制。

　　由于很多民間商會以各級工商聯(lián)的二級單位形式存在，因此，各地工商聯(lián)一直在向當(dāng)?shù)卣�府爭取主管部門的資格。深圳市福田區(qū)總商會副秘書長黃東和介紹說，福田區(qū)政府今年初以政府令的形式，授權(quán)福田區(qū)工商聯(lián)作為轄區(qū)內(nèi)“唯一”的商會主管單位，這在全國還是第一例。

　　“一個開明的、沒有實權(quán)的婆婆好過一個保守的、擁有實權(quán)的婆婆�！秉S東和如此解釋為何民間商會樂于掛靠在工商聯(lián)�！叭欢�，這只是一個權(quán)宜之計，與國際接軌的做法，就是徹底取消主管單位的限制�！�

　　近年來，很多地方政府開始改造行業(yè)協(xié)會，上海市從2002年開始，南京市從2003年開始，其途徑都是要求主管部門和行業(yè)協(xié)會在“人、財、物”方面限期脫鉤。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李國強認(rèn)為，“我國的《社團(tuán)登記管理條例》所適用的范圍失之過寬，主要是針對政治類和社會類社團(tuán)，對經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)應(yīng)先予放行�！�

　　深圳擬制訂的商會條例即是針對工商類社團(tuán)。取消主管單位后，將由民政部門單獨依法實施監(jiān)管，改“二元管理模式”為“一元管理模式”。

　　“理想狀態(tài)是，民政部門能夠由審批制轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)制�！秉S東和認(rèn)為，民政部門作為登記管理部門，核準(zhǔn)登記的條件一定要明確，增加透明度，只要注冊資本、發(fā)起人數(shù)量、社團(tuán)章程等條件符合要求，民政部門就應(yīng)準(zhǔn)予注冊。成立之后，民政部門應(yīng)強化日常的監(jiān)管，如果涉嫌違法，再采取懲處措施�？傮w操作規(guī)程如同工商登記。

　　誠如一位熟諳行業(yè)協(xié)會運作的人士對記者所說：“即使取消主管，并不表示政府不管，行業(yè)協(xié)會的壯大，仍舊離不開政府的推動。”

　　日前，深圳公布的行政體制改革方案中，出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會服務(wù)署這一全新機(jī)構(gòu)，其職能便是“指導(dǎo)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)”工商類社團(tuán)。