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據6月8日《現代金報》報道，浙江瑞安市財政部門日前收到了這個市安陽管道燃氣有限公司1055萬元的匯款，這筆錢是該公司對瑞安市舊城區管道燃氣特許經營權拍賣的中標價。以拍賣的方式將市政公用事業特許經營權轉讓給民營企業，在浙江省屬于首次。
作為一種制度創新，5月1日起正式實施的《市政公用事業特許經營管理辦法》，掀開了我國市政公用事業發展的新篇章。為此一些地方分別采用拍賣或承包的方式，將部分公
用事業特許經營權交給企業。但是，由于我國公用事業經營市場發育不完全，行為不規范，而且政府監管體系也不完善，在這種情況下，特許經營這種市場監管模式全面實行，現階段可能還會存在種種問題。
而最大的問題就是實行特許經營后，該公用事業領域可能出現的價格上漲問題。
以往公用事業一直由政府壟斷經營。由于公用事業被認為是福利事業，且與舊體制下的低工資政策相適應，公用事業服務長期實行低價政策，政府在投資建設時極少考慮成本甚至不計成本。表面看，這種低價運行方式對市民有利，但由此帶來的低效率和資源浪費，不僅嚴重影響公用事業公司的正常發展，而且由于資金問題，限制了公用事業的資金再投入，不能保證公用事業良性運行，無形中反而使消費者的權益受到了損害，因此，公用事業壟斷經營會給政府帶來風險。而民營后，風險就轉嫁到了企業，價格因此也就成了核心問題。而且，無論采用什么形式將公用事業特許經營權交給企業，企業都要向政府付費，這部分費用，企業也自然要算到成本里去，無疑也給公用產品漲價帶來了理由。
公用事業領域的特性決定了它以維護公共利益為根本目的，具有公共性，但企業的目的是追求利潤最大化，為此公私之間就會產生矛盾，這種沖突就會集中表現在定價機制上：如果政府進行嚴格的價格管理，企業的利潤就會受到限制，服務水平又會回到政府壟斷時的狀態；反之，如價格管制松懈的話，企業就可能不斷提高價格，被服務者又難以接受，那么經營的風險就轉嫁給了社會大眾，這兩種情況都不是消費者、公用事業企業的投資者和管理者、公用事業監管機構愿意看到的。這時公共產品價格就需要在這兩者間找到平衡點，既要維護公共事業的公共性特點，又要允許企業合理利潤的存在。
目前各地普遍的做法就是舉行聽證，對此加以解決。
但是，我國在公用事業的定價問題上，雖然上有《價格法》，下有價格聽證程序，但很不完善。在聽證會上，雖然既有企業的代表，也有各個利益集團的代表和消費者的代表。但目前價格聽證程序的要害是，聽證歸聽證，定價歸定價，聽證會只是把各方意見表達出來的程序，實際上沒有法定權力去決定價格，聽證的效力也難以得到保證。造成目前的一些聽證會往往只是一種形式。
因此，要完善我國公用事業定價機制和價格監管，在聽證會上，就必須在程序上加強對成本進行信息的披露，并且要由中介機構和被服務者對成本和服務質量進行審定和評估，這樣才有價格聽證的基礎，才能夠保證聽證的公開性；同時，要使聽證代表的組成具有廣泛性，程序要公正，并且最后的定價決定只能依據聽證結果作出，也就是要保證聽證具有公正性。尤其重要的是，政府還需要控制招投標時特許經營商中標價格的過高，以防其在運營中可能帶來的虧損，因為企業追求利潤最大化是最終的目的，會迫使企業通過漲價的方式將其虧損轉嫁到消費者身上。
□李堅
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