本報記者 左志堅

　　南京、上海報道

　　江蘇郵政“重點查處”DHL

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　　快遞之爭再度升級。

　　DHL宣布進軍國內快遞之后僅一周，江蘇郵政即將其列為重點“查處對象”。

　　5月17日，江蘇省郵政局行業管理處下發一份名為《關于對全省速遞市場進行聯動執法檢查的通知》(以下簡稱《通知》)。與以往快遞之爭不同的是，《通知》罕見地直接點出了“重點查處對象”，DHL、申通、大田、大通等知名企業悉數上榜。

　　耐人尋味的是，DHL是唯一宣布進軍國內快遞的外資巨頭，也是被列入“黑名單”的唯一一家外資快遞。

　　5月10日，DHL母公司德國郵政全球網絡主席崇文禮剛剛親臨上海，宣布DHL將正式在中國開展國內快遞業務。由于國內快遞市場并未明確向外資開放，因此媒體當即表示質疑。

　　當時崇文禮顯得信心十足，聲稱“中國政府目前雖尚未明文允許中外合資公司開展國內快運業務，但并沒有明文規定合資公司不能進入這一市場”。

　　面對競爭對手的攻勢，江蘇郵政沒有無動于衷。《通知》中提到，“通過最近一次對全省快遞公司的調查表明，社會快遞公司的違法經營郵政專營業務的情況依然嚴重”。

　　江蘇郵政的調查發現，“特別是在寧滬高速公路、京滬高速公路(江蘇段)沿線，此項違法經營行為更加猖獗”。

　　“為此，經研究，決定在寧滬高速公路、京滬高速公路(江蘇段)沿線進行一次聯合執法檢查行動”。

　　DHL方面的信息顯示，DHL在南京、蘇州、無錫等地設有合資分公司。而那兩條高速公路正是上述快遞公司在江蘇的生命線。

　　江蘇郵政要求對國內非法快遞公司，重點檢查其網絡運輸車輛，要制定查處行動的預案，并“事先與公安部門取得聯系，摸清運輸車輛的運送的路線、時間、牌照號碼等基本情況”。

　　同時，江蘇郵政還規定各局在5月24日前將上述信息和行動預案上報至省局行業管理處。

　　一時間，郵政與“社會上的快遞企業”再度劍拔弩張，DHL更是因為率先進軍國內快遞而被業內人士認為是被打擊的“出頭鳥”。

　　申通快遞被截事件

　　DHL市場企劃部負責人黃德麟表示聽說此事，他認為對DHL的業務不會受到影響。

　　但是江蘇郵政已然開始“查處”在江蘇境內通過的快遞車。

　　國內最大的民營快遞企業上海申通快遞已在5月28日被江蘇郵政“查處”了一次。

　　6月3日，上海市國內快遞行業協會籌備小組以及大約60家民營快遞公司向江蘇省政府、公安部遞交《緊急反映》(以下簡稱《反映》)，將此事的經過作了一番描述。

　　《反映》中的說法是，5月28日凌晨0：10分左右，上海申通快遞網絡的運輸車由北向南到達江陰大橋北端收費處時，被一名交警攔下。

　　駕駛員停車出示駕駛證和行駛證之后，旁邊上來五六個未穿制服的郵政工作人員。他們不顧押車員的抗議，上車檢查并強令駕駛員將車開到當地郵政局。

　　當事人提供的據稱是當時偷拍下的錄像材料顯示，郵政人員將車上的箱子打開檢查，但郵政人員未出示任何有效證件。

　　5月28日上午10點40分，被扣下234件快件后，申通的車方被郵政放行。

　　由于是快件，因此申通的工作人員希望將快件馬上寄給收件人，但當地郵政工作人員卻說，“要件可以，每件上交1萬元”。一番“討價還價”之后，申通以1000元的“價格”提走兩件快件，但拿到的收條卻只是郵政一位工作人員以個人名義所寫的收條。此時已是5月31日。

　　另據申通一位高層透露，3月份，江蘇鹽城市就扣押了申通37件快件，罰款1.8萬元，但快件至今未能取出。

　　申通的代理律師已提起行政訴訟，將鹽城市郵政局告上法庭。律師的《代理詞》中，詳細描述了該案的經過。

　　那是在2004年3月11日和12日晚10點左右，當地交警與郵政“聯合檢查”將申通的運輸車攔下，隨后以“未經批準、擅自經營郵政專營業務”為由扣押37件快件。3月12日，鹽城郵政發出“郵政通信行政案件登記保存物品通知書”，并于3月17日將上述被扣快件作暫時封存處理。

　　此案目前正在審理之中。

　　緊急陳情

　　除申通之外，記者也與被列入名單的其余企業取得聯系。

　　大田國際貨代是Fedex的地面代理，但Fedex公關部人士表示，公司業務不會受此影響。

　　大田上海公司總經理徐勇則表示，“不知道江蘇郵政為什么要把大田也列進去，也不知《通知》聲稱要查處的業務是否與Fedex有關”。徐勇透露說，“我們的貨車已經被跟蹤過，但目前尚未收到有快遞被查處的信息，大田靜觀其變”。

　　DHL一位不愿透露姓名的管理人員則聲稱，DHL有足夠的“經驗”和一套成熟的流程來應付此事，江蘇郵政的這個《通知》可能對民營快遞影響更大。

　　5月末和6月3日，上海快遞協會籌備小組以及約60家民營快遞公司已連續寫了兩份《緊急反映》將江蘇郵政的查處行為上報給有關部門。

　　國務院法制辦、全國人大法制工作委員會、商務部、國家郵政局和公安部都已收到(或即將收到)民營快遞企業的緊急陳情，但是尚未有任何反饋。江蘇省政府、上海市政府也已收到相關信息，但同樣沒有處理結果。

　　6月7日，記者就此事向江蘇省郵政局行業管理處相關人士查詢，但對方婉拒了記者采訪的要求，讓記者與新聞發言人聯系。王姓新聞發言人則表示不知道詳細情況，讓記者與辦公室聯系。辦公室主任高翔也表示不知道詳細情況，但會去詢問行業管理處，并答復記者。截止到發稿為止，高翔尚未與本報聯系。

　　其實江蘇省江陰市郵政局早就采用類似與《通知》的做法查處郵政認為非法的快遞。國家郵政局行業管理司甚至曾發文向全國推薦江陰的“管理工作經驗”。

　　江陰的經驗就包括“針對不法快遞公司的特點，抓住重點，守候伏擊，當場查處；對重點檢查單位采取集中兵力、連續出擊的辦法；在僵持不下時，可與公安部門聯系并聯合執法，掌握違規快遞公司的作業流程和運輸路線，聯系公安部門上路執法。”

　　快遞之爭何時了

　　在《反映》中，民營快遞公司最頭疼的還是有關郵政機構充當了處罰的主體，按現行《郵政法》規定，處罰權應在工商部門，目前郵政執法大隊往往成為處罰的主角。

　　地方郵政的行業管理處和郵政執法大隊往往是同一班人馬，民營快遞公司認為，執法大隊完全有可能將罰沒款收歸己有。民營快遞公司一直對自己被罰款項的去向多有疑問，這次他們要求有關部門進行調查。

　　郵政貌似越界的執法則源自現行《郵政法》中，對信件類快遞的界定非常模糊。郵政方面就是頻頻以此為名，“查處”民營和外資快遞。

　　郵政總局亦曾于2002年2月4日單獨發布“64號文”，設置500克以下業務專營的門檻，但在幾大快遞巨頭的抗議聲中不了了之。2002年9月5日，信息產業部、外經貿部和國家郵政總局聯合下發“472號文”，要求快遞企業60天內前往郵政部門辦理委托手續。兩個月后，快遞四巨頭向郵政總局妥協接受委托，“郵政封殺快遞”風波暫告一段落。

　　但據DHL不愿透露姓名的管理人士透露，郵政方面對DHL的委托申請往往置之不理。有意思的是，5月10日，DHL高調宣布進軍國內快遞時，DHL仍有大約近10家分公司沒有獲批郵政的委托手續。

　　重重封殺卻無法將民營和外資快遞公司逐出市場。相反，郵政的政企分開已經只是時間問題，郵政壟斷也即將被打破。因此記者接觸的數家民營快遞認為江蘇郵政的《通知》是“最后的瘋狂”。

　　徐勇認為，郵政不應與國內民營企業窩里斗，而應改善自己，將注意力轉向國際市場，否則，國際市場很難有中國企業的一席之地。