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6月4日，國務院常務會議研究部署了當前煤電油運有關工作。同一天，電監會組織制定的《電網大面積停電應急預案》也已提交給國務院，以應對由于電煤供應緊張而可能導致的機組停運。去年以來，電力短缺重新成為中國現代化建設的能源瓶頸。
電力界的主流看法是，造成近兩年全國較大范圍供電緊張的最主要原因是電力需求增長快于裝機容量的增長。因此，在電力行業，應對電荒的一個主要思路就是多建電廠，以
提高供給水平。在這一思路指導下，2003年中國進入電源建設市場的資金已超過2000億元，接近2001年和2002年的投資總和。而根據規劃預測，2005年，全國發電裝機容量將達到4.5億千瓦左右，2010年，裝機容量達到接近6.5億千瓦，要達到這一水平，今后幾年投入的資金至少不能低于去年。
新建電廠對緩解電荒當然是必要的，但由于電廠建設涉及到土地、安全、環保、技術、資源等眾多方面，一哄而上的結果又會對社會經濟產生不良影響。首先，有限的資源得不到合理利用，會在無序競爭中被白白浪費，加劇我國資源短缺局面；其次，電力建設過熱會刺激鋼鐵、制造等行業的進一步升溫，埋下經濟過熱的隱患；第三，集中開工帶來的必然是集中投產，會在未來幾年內形成新的電力過剩狀況。電力市場的大起大落，最終會損害所有市場主體的利益。
有鑒于此，我們還可以采取其他方式，而不僅僅是依賴多建電廠，來解決電力短缺問題。
其一，壓縮高耗能產業的行業規模和企業數量，提高準入門檻。從上述電力短缺原因的分析中可以看出，高耗能產業是造成電荒的罪魁禍首。有業內人士算了一筆賬：普通百姓家用電器加起來功率不過5-6個千瓦，一家大型的高科技工廠用電功率也不過2000千瓦，而一臺電石硅鐵冶煉爐動輒就是10000千瓦，一個大型電石、硅鐵廠用電容量甚至達到400000千瓦。這樣來看，一家高耗能企業就會吞噬掉一個大型發電廠的全部發電量。即使國家建再多的電廠，也趕不上這些高耗能企業的“吃電”速度。因為像電石、硅鐵廠之類的企業，生產工藝極其簡單，產品的主要成本就是“電力”，電力消耗占其生產成本的70%左右。何況，它們還一直享受著地方政府制定的“優惠電價”。因此，在這種情況下，能不缺電嗎？
其二，實行最嚴格的資源保護制度，制定“資源節約法”，用嚴格的法律來培養人們的節電意識。電力供應短缺很大程度上不是由于供應不足，而是電力利用的粗放和浪費造成的。我國即使在發電企業，其自身浪費的電能也很驚人：調查顯示，水力發電廠有10%的電力是被內部消耗的。若以單位GDP產出能耗來計算能源利用效率，日本為1，意大利為1.33，法德為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達11.5.所以，當務之急是制定一部以保護資源為目的的“資源節約法”，其中規定，任何新企業的單位效益產出能耗必須在達到一定水平才可以開工，老企業能耗也不得低于某個水平，否則即予關閉。
其三，加強用電需求管理，實現有序用電。根據社會經濟增長的實際情況，正確預測當年用電最高負荷和電力供需缺口，制定電力錯峰方案，實現有序用電。組織跨區跨省電力電量交易，加強電網間互相調劑余缺的能力，實現大范圍內的資源優化配置。
此外，要比較徹底地解決電力短缺問題，還必須改革我國的電力管理體制和運行機制。傳統的行政手段、計劃手段，舊的經營管理模式，導致電力建設和電力供需形勢周期性大起大落。改革的方向，一是稀釋電網企業的壟斷利潤，使之讓利給消費者和生產企業；二是將發電企業推向市場，通過引進民營資本、外資等加入競爭，加快發電企業的市場化。改革的核心內容則是理順電價，用價格機制培育電力市場的競爭格局。
□鄧聿文
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