本報記者 陳 挺　特約記者 蔣彩云

　　北京、新疆報道

　　將于今年7月動工，明年12月哈薩克斯坦獨立日正式通油的中國-哈薩克斯坦原油輸送管線二期工程(以下簡稱“中哈管線二期”)，以及擬議中的中-土天然氣管線，都因為哈總

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統納扎爾巴夫今年5月份的訪華而突然明朗起來。

　　而由此帶來變化的是在5月中旬，國務院作出了《關于新疆發展與穩定的總體部署》(以下簡稱“11號文件”)。11號文件中提出要“加快實施優勢資源轉換戰略，充分發揮油、氣、煤炭等資源優勢，加快下游產品的開發利用”。

　　由此，新疆建設國內西部石油石化基地的夢想，在經歷多年的挫折后突然變得觸手可及。

　　6月1日，中石油集團明確表示，要把獨山子石化的煉油能力提高到1000萬噸／年的規模，并在當地建設一個目前全國規模最大的100萬噸規模的乙烯廠。

　　1000萬和100萬，這分別是國內超級煉廠和乙烯廠“俱樂部”的門票。前者在西部僅僅只有蘭州石化才擁有這個產能和榮耀。后者也只有在上海、江蘇和廣東三地才有。

　　到2020年，在這一系列項目投產后，新疆當地的國內生產總值將達7720億元，比2000年翻兩番半。

　　似乎是10年前各路石油大軍塔里木會戰盛景再造，新一輪“再造新疆”運動以石油石化開發拉開了帷幕。

　　11號令出臺幕后

　　5月的新疆是喜上加喜。一是5月17日，好事多磨的中哈管線二期——阿塔蘇-阿拉山口工程——終于簽署了相關的合作原則協定。

　　二是國務院出臺了對新疆給予政策傾斜的11號文件。在11號文件中，把新疆定位于西部大開發的重點。為此，國務院給了七項戰略措施和四個基本保障——其中明確提出了要在國家投資、財政補貼、資源開發、土地利用、交通發展、對外貿易、稅收征管、干部人才、宣傳文化、科技教育和國防建設等各個方面對新疆給予政策傾斜。

　　三是幾大石油石化巨頭們聞風而動，提出了在新疆建設一系列投資超過百億元的石油石化項目。

　　新疆是我國的石油新貴。據中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(以下簡稱“新疆自治區”)黨委書記王樂泉介紹，新疆石油預測資源量是209.22億噸，累計探明石油地質儲量27億噸；天然氣預測資源量10.8萬億立方米，已探明儲量9753億立方米。根據中石油和中石化兩大集團公司的初步規劃，2010年新疆原油產量要達到3500萬噸，當年從哈薩克斯坦進口原油1000萬噸，使新疆原油供應量占全國總量的五分之一強。

　　但這些“黑金”并沒有留給新疆人，此前新疆的難題是“端著金飯碗討飯吃”。

　　“從上個世紀五十年代開始，新疆原油一直外運支援國家建設。2002年，新疆原油出疆比例高達48%。”新疆自治區常務副主席王金祥說。

　　新疆的想法是通過石油的下游加工——煉化和化工來留住一部分原油，為當地的經濟發展提供支持。“與其把石油拉到蘭州煉油廠去加工，天然氣長途東奔，為什么不可以就近加工？”

　　但根據我國有關規定，天然氣和石油一直是作為戰略資源為國家高度控制。而在陸上的油氣資源只有中國石油天然氣集團公司(簡稱中石油集團)和中國石油化工集團公司(簡稱中石化集團)才有資格進行勘探開采。

　　事情的解決得益于去年9月17日，在烏魯木齊召開了一個“新疆穩定與發展”的研討會。自治區高層領導出席了會議。在這個會議上，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉研究員和喬德武博士在《油氣資源對新疆穩定與發展的影響及對策》主題發言中，第一次提出了以“地緣政治角度解決新疆的經濟發展”的概念。“在與油氣資源相關的地緣政治版圖中，與我國新疆相鄰的中亞五國位于心臟地帶，誰控制了中亞地區石油，誰就能在全球石油戰略格局中爭得主動。”

　　所以，中國應從地緣政治的角度，充分認識新疆對我國21世紀發展所具有的戰略意義——新疆是我國地緣政治和石油地緣戰略的樞紐，構筑這一地區的油氣安全和穩定與發展的經緯，是我們當前面臨的一個重要課題。而經濟發展則是新疆保持社會穩定的重中之重。

　　這令在座的自治區高層領導“眼睛一亮”，更加堅定了大力發展新疆能源特別是石油天然氣工業的信心和決心。

　　據一位不愿透露姓名的專家介紹，近幾年來，與新疆接壤的中亞國家經濟普遍步入恢復和增長期，平均增速在7%以上。所以新疆國民經濟必須保持高于中亞的增長速度，才能保持新疆的社會穩定。而在最近，新疆自治區黨委、自治區政府明確提出，未來10-20年，新疆國民經濟必須保持高于全國平均水平的增長速度，年增長率9%以上。而其中最為重要的支柱產業是發展石油石化產業。

　　此后，新疆當地為此做了一系列的準備：當年9月中旬，新疆自治區政府成立了由王金祥為組長的自治區石油石化發展領導小組。同時，委托國家石油和化學工業規劃院開始編制《2004-2010年新疆石油石化發展戰略與規劃》(以下簡稱《規劃》)。今年2月，新疆自治區政府在北京為這項《規劃》舉辦了預審會。

　　隨著中央11號文件的出臺，5月31日，新疆自治區政府在烏魯木齊召開了《規劃》的專家評審會。

　　有11號文件為背景的《規劃》，提出新疆石油石化發展要走“大型化、基地化、集中化、園區化”的路。

　　五大集團會天山

　　在5月31日的《規劃》專家論證會上，除了中石油集團一把手陳耕和集團副總經理兼股份公司老總蔣潔敏親自出馬外，今年1月份剛從中石油新疆油田分公司總經理任上提升上來的副總經理王宜林，還親自帶著中石油集團總部的9位專家和駐新疆企業的13位主要負責人，全程參加會議。

　　中石化集團和中國化工集團也都派出重量級人物出席。

　　王宜林6月1日在烏魯木齊公開宣布，中石油獨山子石化加工哈薩克斯坦含硫原油的1000萬噸煉油項目和100萬噸乙烯項目，已報國家發展和改革委員會審批，前期工作已經取得重大進展，可望于今年之內開工建設。在2007年前后，將獨山子石化的煉油裝置與乙烯裝置分別擴建到1000萬噸和122萬噸。同時，中石油集團還將把克拉瑪依石化的500萬噸擴能，實現300萬噸稠油就地加工，形成一個有產品特色的煉油基地。這預示著天山腳下將迅速崛起一座國家級的石油化工城。

　　新疆自治區主席助理王永明說，獨山子大型煉油和乙烯裝置是發展新疆石油化工產業的龍頭項目，圍繞獨山子石化基地，自治區在其周邊的烏蘇、塔城和奎屯等地，規劃建設一批塑料加工、精細化工和新型建材等石化項目，開發各類下游產品，形成乙烯深度加工產業帶。

　　而中石化集團公司副總經理、股份公司總裁王基銘也高調宣布，從今年起，中石化將每年在新疆投入70億元，用于做大做強新疆石油石化，到2006年末，將實現累計探明儲量8億噸油當量，控制和預測儲量9億噸油當量，當年生產原油500萬噸，天然氣20.27億立方米。

　　由藍星集團和昊華集團合成組建而成中國化工集團，分別與塔城地區和阿克蘇地區簽署了投資聚氯乙烯和大化肥相關的合作意向書。

　　而中國化工建設總公司和美克集團也分別與當地簽訂了投資超過百億的項目合作意向。

　　新疆的大能源政策

　　按照《規劃》，到2010年，新疆石油化學工業總產值將由2002年的495億元增加到1248億元人民幣，工業增加值將由2002年的231億元增加到600億元。

　　為此，新疆石油化學工業發展規劃的總體思路是“依托現有條件，用好三大資源(石油、天然氣、煤炭)，明確四條主線”。

　　四條主線是：一是大乙烯及其下游產品的路線。依托獨山子石化基礎，利用哈國原油，建設1000萬噸煉油和100萬噸乙烯生產裝置；二是大芳烴及其下游產品路線。擴大烏魯木齊石化催化重整及配套裝置能力，利用新疆北部各煉油廠及大芳烴的芳烴資源，形成以45萬噸對二甲苯為主體的芳烴生產基地。依托烏石化，輻射昌吉及周邊地區，建設烏魯木齊石化基地；三是以大甲醇、大化肥為主體的天然氣化工產品路線。利用新疆南北部豐富的天然氣資源，建設大型甲醇生產基地，繼續建設大型合成氨和尿素裝置，形成國家級氮肥基地；四是精細化工系列產品的產業鏈延伸路線。

　　《規劃》涉及的項目領域主要包括：原油加工及管道領域項目，乙烯及其下游領域項目，天然氣及其下游領域項目，芳烴及其下游領域項目，化肥、無機鹽領域項目，化纖、塑料及其制品領域項目，輪胎、橡膠制品領域項目，精細化工及其它領域項目。

　　“但這些還只是第一步，自治區的想法是大能源，石油天然氣、煤炭、風能、核能都要搞。因為新疆其它的資源都很豐富。而如果把其它能源變成電，輸送到內地來，那不是更好么？”這位知情人士介紹。

　　而在11號文件中，也明確提出了要加快“西氣東輸、中哈石油管道、骨干水力、火力電站、電網等能源建設項目”。并“加快實施優勢資源轉換戰略，充分發揮油、氣、煤炭等資源優勢，加快下游產品的開發利用”。