陳支農(nóng)

　　5月，國(guó)家主席胡錦濤與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫進(jìn)行了卓有成效的會(huì)談，雙方共簽署了9個(gè)文件，涉及能源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。其中，《關(guān)于哈薩克斯坦共和國(guó)阿塔蘇至中華人民共和國(guó)阿拉山口原油管道建設(shè)基本原則協(xié)議》，標(biāo)志著中哈石油管道項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段。

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　　與此同時(shí)，沉寂多時(shí)的中俄石油管道問題很可能將于9月得出最終結(jié)論，這是迄今為止，俄方有關(guān)人士對(duì)中俄石油管道問題進(jìn)展最為明確的答復(fù)。而今年9月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶將訪問俄羅斯。

　　對(duì)中國(guó)來說，中哈輸油管道的戰(zhàn)略意義至關(guān)重要，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過翹首以待的中俄“安大線”。

　　中日俄管線博弈

　　日本政府以優(yōu)惠條件做誘餌，試圖以“安納線”替代“安大線”早為人知。但對(duì)于中國(guó)和哈薩克斯坦之間的輸油管道建設(shè)，日本方面甚至也表示出了相當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)心”。由于日本提出建設(shè)“安納線”，“安大線”計(jì)劃已經(jīng)擱淺，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是確保一條替代路線進(jìn)口俄羅斯的石油。2003年中國(guó)的石油消費(fèi)日均549萬桶，超過日本的540萬桶，成為世界上僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)。對(duì)此，日本方面從上到下同樣給予了高度的關(guān)注和警惕。

　　日本資源貧乏，長(zhǎng)期以來，雖一直謀求能源消費(fèi)多樣化，但現(xiàn)在對(duì)石油的依賴程度仍高達(dá)約50%(高峰時(shí)期為77%)。所以，日本對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的變化一向很敏感。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，能源需求不斷增加，日本倍感壓力。5月14日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)表的《2003年度能源白皮書》預(yù)測(cè)，隨著今后中國(guó)汽車的普及，2010年至2020年間，中國(guó)的石油進(jìn)口量將達(dá)到與日本同等規(guī)模，2030年將增加到日本的2倍以上。

　　日本方面十分傾心于中國(guó)政府積極開展能源外交，與石油資源豐富的沙特、俄羅斯以及非洲的蘇丹等國(guó)加強(qiáng)關(guān)系。有些人士甚至擔(dān)心中國(guó)在產(chǎn)油國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)影響力，從而掌握石油主導(dǎo)權(quán)。日本國(guó)內(nèi)的石油銷售公司對(duì)中國(guó)石油需求擴(kuò)大抱有戒心，十分關(guān)注中國(guó)確保石油資源的動(dòng)向。認(rèn)為中國(guó)的動(dòng)向很可能使日本對(duì)產(chǎn)油國(guó)影響力下降，也可能引起原油價(jià)格上漲，或許會(huì)出現(xiàn)互相爭(zhēng)奪中東原油的事態(tài)，因?yàn)?003年中國(guó)的原油進(jìn)口中，從中東國(guó)家進(jìn)口的比率占51%，而日本原油進(jìn)口的90%以上都依靠中東。中國(guó)具備脫硫裝置的石油冶煉設(shè)備不足，使中國(guó)無法提高含有硫磺成分較高的中東產(chǎn)原油的進(jìn)口比率。但隨著沙特阿拉伯石油和礦業(yè)資源大臣納伊米今年4月訪華，雙方就擴(kuò)大中國(guó)福建省煉油廠的高硫磺原油處理能力項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，這將可能導(dǎo)致中國(guó)擴(kuò)大從中東的進(jìn)口，從而與日本展開更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　由于俄羅斯對(duì)中國(guó)的石油進(jìn)口路線興趣濃厚，尤其對(duì)中哈輸油管道的建設(shè)頗為關(guān)心，認(rèn)為它可能取代“安大線”計(jì)劃。要想達(dá)到利用中哈管道向中國(guó)出口石油之目的，只需重新啟用上世紀(jì)80年代末建設(shè)的從鄂木斯克經(jīng)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦直達(dá)土庫(kù)曼斯坦查爾朱的輸油管。這條輸油管經(jīng)過阿塔蘇鎮(zhèn)，這恰好是通往中國(guó)油管的起點(diǎn)。因此，日本方面也在揣度俄羅斯的立場(chǎng)：俄羅斯的對(duì)中哈管道的關(guān)心正與日俱增，從俄羅斯的鄂木斯克到哈薩克斯坦的阿塔蘇的輸油管道2004年已經(jīng)正式開始輸送石油。如果中哈間的輸油管道建設(shè)完工，俄羅斯的石油將可以從阿塔蘇運(yùn)送到新疆的烏魯木齊。因此，即使“安大線”受挫，中國(guó)以石油資源豐富的中亞為起點(diǎn)的管線輸送戰(zhàn)略已經(jīng)取得穩(wěn)步進(jìn)展。

　　中哈油管塵埃落定

　　自上世紀(jì)90年代中期以來，哈薩克斯坦就一直是中國(guó)在中亞地區(qū)最重要的油氣資源合作伙伴國(guó)。1997年9月，中石油擊敗俄、美等國(guó)的大型石油公司，成功獲得了哈薩克斯坦阿克糾賓斯克和烏津兩大油田的開采權(quán)。當(dāng)時(shí)，中哈雙方就提出兩國(guó)共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)從上述兩油田至中國(guó)新疆的輸油管道，與此同時(shí)提出的還有中俄石油管道項(xiàng)目。

　　1997年至1999年，中哈雙方完成了管道建設(shè)的可行性研究報(bào)告。當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)方案，中哈石油管道將西起哈薩克斯坦西部的里海港口城市阿特勞，途經(jīng)中石油在哈購(gòu)買的阿克糾賓油區(qū)，橫穿哈全境至中哈邊境阿拉山口，再?gòu)陌⒗�山口至中�?guó)新疆的獨(dú)山子，總長(zhǎng)3088公里，工程分三期完工。其中哈薩克斯坦境內(nèi)2818公里，中國(guó)境內(nèi)270公里。預(yù)計(jì)管道總造價(jià)為30億美元，其初步設(shè)計(jì)年輸油量2000萬噸。但因哈石油年產(chǎn)量難以確保這條管道進(jìn)行贏利性運(yùn)轉(zhuǎn)所需的2000萬噸最低供油量，以及哈薩克斯坦到中國(guó)新疆的管道工程成本較高、石油供應(yīng)量不充分及開采成本太高等種種原因，此項(xiàng)目的整體建設(shè)隨后被迫擱置。中國(guó)每年僅通過鐵路從哈薩克斯坦進(jìn)口約150萬噸的石油。

　　近兩年來，國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)原油緊缺，中國(guó)能源危機(jī)加劇，國(guó)內(nèi)石油需求量呈高速上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，哈國(guó)內(nèi)石油開發(fā)進(jìn)程加快，出于陸地石油進(jìn)口與海洋石油進(jìn)口并舉的考慮，中哈石油管線項(xiàng)目再度提上日程。2002年底，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華時(shí)的一個(gè)重要目的就是與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同商談鋪設(shè)中哈輸油管道項(xiàng)目。今年5月17日，中哈石油管道再次把中哈兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作提高到新的水平。

　　未雨綢繆終使水到渠成

　　2002年，中石油與哈國(guó)家石油天然氣股份公司共同出資修建了中哈原油管道的先期工程肯基亞克——阿特勞段，管道全長(zhǎng)448公里，初期年輸油能力600萬噸，最終年輸油能力1500萬噸。2003年3月28日，管道全線貫通，正式投入運(yùn)營(yíng)，這是哈薩克斯坦獨(dú)立后哈境內(nèi)修建的第一條輸油管道。2004年計(jì)劃輸油590萬噸。

　　據(jù)剛剛簽署的《關(guān)于共同開展中哈石油管道分段建設(shè)投資論證研究的協(xié)議》規(guī)定，在保證資源落實(shí)的前提下，中哈雙方同意中哈石油管道建設(shè)項(xiàng)目按照以下基本條件和參數(shù)完成投資論證：一期，阿塔蘇——阿拉山口石油管道建設(shè)，管道輸油量為每年1000萬噸～2000萬噸。二期，繼續(xù)建設(shè)肯基亞克——阿塔蘇石油管道。根據(jù)設(shè)計(jì)的輸油能力，研究擴(kuò)大阿特勞——肯基亞克石油管道輸送能力的可行性。雙方同意將根據(jù)資源的落實(shí)程度，研究把整條管道的輸送能力擴(kuò)充到每年5000萬噸。

　　根據(jù)中哈石油協(xié)議，2005年后每年將有1000萬噸～5000萬噸的原油從哈薩克斯坦運(yùn)往中國(guó)。石油天然氣資源不均衡地分布在世界各地，中哈管道項(xiàng)目是中石油長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略中的一部分，中石油自1997年起操作該項(xiàng)目并為之陸續(xù)投入資金與先進(jìn)技術(shù)，此次談判成功是水到渠成的事情。

　　中石油自1997年6月參加哈薩克斯坦阿克糾賓油氣股份公司私有化投標(biāo)并中標(biāo)以來，截至2002年底，對(duì)阿克糾賓油氣田的開發(fā)投資已達(dá)到6.85億美元，比合同規(guī)定的5.8億美元多投資1.05億美元。2003年5月，哈薩克斯坦共和國(guó)財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)私有化委員會(huì)，通過哈國(guó)證券交易所出售了其擁有的中油國(guó)際阿克糾賓股份公司25.12%的股份，中石油經(jīng)過競(jìng)標(biāo)購(gòu)買了這些股份。目前，中石油擁有阿克糾賓股份公司85.42%的股份。中油阿克糾賓油氣公司通過引進(jìn)中石油的油田開發(fā)技術(shù)，實(shí)行了體制改革和機(jī)構(gòu)重組，生產(chǎn)成本大幅度降低，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷提高。原油產(chǎn)量由1999年的230萬噸提高到2003年的465萬噸，公司的經(jīng)營(yíng)效益逐年提高。

　　目前中哈雙方正就從哈薩克斯坦至中國(guó)的天然氣管道鋪設(shè)方案的可行性問題做深入研究，有望于近期再次達(dá)成協(xié)議。協(xié)議一旦達(dá)成，中哈天然氣管道將可以與西氣東輸線路實(shí)現(xiàn)連接，共同供氣。

　　中國(guó)能源燃起新希望

　　中國(guó)此舉既可參與開采哈薩克斯坦的石油，又可通過鋪設(shè)輸油管道與中亞地區(qū)現(xiàn)有的和正在計(jì)劃修建中的石油輸送管道網(wǎng)絡(luò)接軌，建立一個(gè)通向中東和里海地區(qū)石油的陸上輸送線路，從而站到“泛亞全球能源橋梁”的戰(zhàn)略位置上。

　　哈薩克斯坦與新疆接壤，中哈石油管道的建設(shè)必將使新疆成為中國(guó)油庫(kù)，其中的部分投資轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　里海地區(qū)的石油儲(chǔ)量估計(jì)在900～2000億桶之間，約占世界石油總儲(chǔ)量的8%，石油儲(chǔ)量?jī)r(jià)值達(dá)4萬多億美元。天然氣儲(chǔ)量保守估計(jì)也有14萬億立方米左右，占世界總量的4.3%。目前，俄羅斯掌握著里海能源外運(yùn)3個(gè)管道中的兩條：從哈薩克斯坦至新羅西斯克的“里海管道”和巴庫(kù)至新羅西斯克管道。4月29日，哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)部在第一屆里海論壇上披露，為實(shí)施里海哈薩克斯坦區(qū)域國(guó)家開發(fā)綱要，需要280億～300億美元的投資。

　　近日國(guó)際油價(jià)飆升，原油價(jià)格一再創(chuàng)21年來最高水平。國(guó)際原油飛速上漲盡管有中東巴以問題不斷升級(jí)、歐佩克成員國(guó)聯(lián)手哄抬油價(jià)和世界石油巨頭殼牌公司虛報(bào)產(chǎn)量引起世界范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)前世界石油產(chǎn)量真實(shí)性的質(zhì)疑等因素，但中國(guó)因素也是石油漲價(jià)的主要原因之一。今年第一季度全球石油日需求量較上年同期增長(zhǎng)180萬桶，達(dá)到了8100萬桶。其中，中國(guó)的需求增加了100萬桶，超過增長(zhǎng)總量的一半。中國(guó)因素可能會(huì)擾亂石油輸出國(guó)組織(歐佩克)和國(guó)際能源署今后幾年控制油市的努力。

　　由此來看，中哈石油管道意味著中國(guó)與中亞、俄羅斯等前蘇聯(lián)國(guó)家建立關(guān)聯(lián)，將可以不再僅僅通過海上輸入石油。一直以來，中國(guó)的石油來源必須經(jīng)過南海、馬六甲海峽、印度洋和紅海。這給中國(guó)的外交帶來諸多不便。中哈石油管道的建設(shè)意味著中國(guó)將擺脫困難重重的海上運(yùn)輸，直接從陸路進(jìn)口石油，從而減少利益沖突、延緩對(duì)峙，也加強(qiáng)了中國(guó)全球化與市場(chǎng)化進(jìn)程，使中國(guó)利益進(jìn)一步與主流國(guó)家一致。

　　2020年后中國(guó)能源怎么辦？

　　2020年前，中國(guó)的能源領(lǐng)域估計(jì)需要近1.4萬億美元的投資，相當(dāng)于拉丁美洲和非洲兩大洲的能源領(lǐng)域投資總額，但是，資本投資將受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的妨礙。不過盡管如此，中國(guó)的能源領(lǐng)域投資額仍將以年均20%的速度高速增長(zhǎng)。中國(guó)石油年需求量將從2002年的2.478億噸激增至6.2億噸，相當(dāng)于每日1274萬桶。到2020年，石油將占中國(guó)總體能源結(jié)構(gòu)的31%，而目前是22%。中國(guó)總體能源消費(fèi)將觸及28.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，遠(yuǎn)高于2003年的15.6億噸。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量及不斷增長(zhǎng)的需求之間的缺口日益擴(kuò)大。中哈石油管道以及即將落定的安大線順利投產(chǎn)有望填補(bǔ)中國(guó)2020年以前的石油缺口，但是，2020年以后怎么辦？

　　海灣資源基本被瓜分殆盡，目前的里海也面臨著俄羅斯、美國(guó)甚至日韓的虎視眈眈。中哈石油管道仍是中國(guó)能源的權(quán)宜之計(jì)。中國(guó)要從根本上解決石油缺口和能源危機(jī)，首先必須自上而下加大節(jié)能意識(shí)，將其提升到法律臺(tái)面上。同時(shí)，國(guó)家要投入資金尋找新的替代能源。