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經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，日前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)�？偩�、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各地堅(jiān)決淘汰土焦，暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)目。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)配套建設(shè)和城市居民供氣需要建設(shè)的焦炭項(xiàng)目外，在國(guó)家有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，各級(jí)投資主管部門(mén)都要暫停審批新的焦炭生產(chǎn)項(xiàng)
目。對(duì)新建成的焦炭生產(chǎn)裝置，需經(jīng)省級(jí)投資、行業(yè)管理、土地、環(huán)保等管理部門(mén)組成的聯(lián)合專(zhuān)家組，按照準(zhǔn)入條件要求驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
這是今年以來(lái)，國(guó)家在先后對(duì)焦炭出口實(shí)施配額制和取消出口退稅政策后，對(duì)去年以來(lái)在我國(guó)焦炭行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)度情況實(shí)施宏觀調(diào)控采取的又一措施。
焦炭是生產(chǎn)鋼鐵的重要原料，2002年底以來(lái)，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)復(fù)蘇、火爆，我國(guó)焦炭市場(chǎng)也出現(xiàn)了焦炭?jī)r(jià)格一路飆升的走勢(shì)。2002年底國(guó)際離岸價(jià)還是80美元一噸的焦炭，到今年4月底已漲到360到400美元一噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也從每噸300多元漲到了1300元。
根據(jù)去年焦炭市場(chǎng)行情，有人做過(guò)一個(gè)保守測(cè)算，如果在年初興建一座40萬(wàn)噸的機(jī)焦生產(chǎn)高爐，不算其中煉焦副產(chǎn)品的加工再利用，到年底就可完成產(chǎn)值3億元，利稅1億元的效益。一般的小土焦?fàn)t年獲利也可達(dá)50萬(wàn)到60萬(wàn)元。
在焦炭“貴比黃金”的刺激下，去年以來(lái)我國(guó)山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古和河北等地焦炭投資低層次大干快上，甚至是“大躍進(jìn)”景象。以占據(jù)我國(guó)焦炭生產(chǎn)能力近半壁江山的山西省為例，除了國(guó)內(nèi)一些大型鋼鐵企業(yè)出于保障焦炭供應(yīng)紛紛在山西投資建設(shè)自己的焦炭生產(chǎn)基地外，一些原已準(zhǔn)備逐步抽身于焦炭業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)也把目光重新盯上了焦炭生產(chǎn)。如，去年2月剛在上海上市的山西安泰集團(tuán)于去年9月發(fā)出公告，停止實(shí)施3個(gè)擬建項(xiàng)目，而將資金改投到投資總規(guī)模達(dá)15億元的一個(gè)200萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目上來(lái)。一些獨(dú)立煉焦企業(yè)也紛紛追加投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。如，山西遠(yuǎn)中焦化有限公司僅去年就分別投產(chǎn)了42萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸兩座焦?fàn)t，又開(kāi)始了另一個(gè)60萬(wàn)噸的焦?fàn)t征地工作。此外，還有大量違法違規(guī)和土法煉焦項(xiàng)目上馬。僅據(jù)山西省環(huán)保部門(mén)抽查，全省未經(jīng)環(huán)境影響審批就偷偷建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目規(guī)模就達(dá)1100多萬(wàn)噸，其中，河津市有違規(guī)項(xiàng)目25個(gè)，潞城市16個(gè)，蒲縣13個(gè)，洪洞縣6個(gè)。
焦炭投資“大躍進(jìn)”在給一些投資者帶來(lái)可觀回報(bào)的同時(shí)，也給我國(guó)焦炭行業(yè)和焦炭生產(chǎn)集中地的整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了三個(gè)方面的突出問(wèn)題：
總量失控，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年2月，全國(guó)有700多家規(guī)模煉焦企業(yè)，機(jī)焦?fàn)t1900多座，產(chǎn)能超過(guò)1.7億噸。在建的大中型機(jī)焦?fàn)t為78座，產(chǎn)能3147萬(wàn)噸。如果算上那些未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目和土焦?fàn)t，到今年底全國(guó)焦炭生產(chǎn)能力至少能達(dá)到2億噸，預(yù)計(jì)到2005年下半年，產(chǎn)能將達(dá)到2.38億噸。而我國(guó)適合煉焦的資源只占總資源量四分之一左右。如果目前這種過(guò)度投資得不到遏制的話(huà)，勢(shì)必造成煉焦企業(yè)在市場(chǎng)看好時(shí)拼命爭(zhēng)奪焦煤資源，抬高煉焦煤價(jià)格。如，山西臨汾市年產(chǎn)煉焦煤只有2000多萬(wàn)噸，但全市焦炭年產(chǎn)量卻已達(dá)到了3000多萬(wàn)噸。盡管如此，目前還有大批新上的焦化項(xiàng)目在陸續(xù)投產(chǎn)和加緊建設(shè)。在市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求時(shí)，又會(huì)造成企業(yè)加快煉焦煤的開(kāi)采，并互相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下降和資金鏈的崩潰。目前焦炭?jī)r(jià)格雖然依然高企，但按一噸焦炭可支撐2噸生鐵生產(chǎn)，從今年我國(guó)全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)生鐵2.4億多噸的情況看，焦炭過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的確存在。
粗放經(jīng)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。如，山西省屬我國(guó)北方嚴(yán)重缺水省份，但目前全省每年僅焦化生產(chǎn)的耗水就在1.09億噸左右，占全省工業(yè)耗水的8%。另?yè)?jù)中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)計(jì)算，目前我國(guó)土法生產(chǎn)一噸改良焦要比正規(guī)機(jī)焦多耗煤300公斤。按山西省2002年生產(chǎn)焦炭6000萬(wàn)噸中的一半以上土法生產(chǎn)的改良焦算，目前山西每年在焦炭生產(chǎn)中浪費(fèi)的煉焦資源就要達(dá)到500萬(wàn)噸。加上多數(shù)企業(yè)焦炭生產(chǎn)仍處于“只焦不化”的低層次階段，山西每年至少還要損失250萬(wàn)噸煤焦油和200億立方米的焦?fàn)t煤氣。其中，損失的煤氣比西氣東輸工程一期工程年送氣量120億立方米還要多80億立方米。
“三廢”排放，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。仍以山西為例，過(guò)度投資、低層次的煉焦生產(chǎn)，加上多數(shù)新上大型機(jī)焦?fàn)t沒(méi)有做到污水、廢氣全面達(dá)標(biāo)排放，在使生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢渣、廢水排放量快速增加的同時(shí)，也給山西本身就不樂(lè)觀的環(huán)境治理帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年山西全省二氧化硫的排放量比上年增加了4.3%。焦化業(yè)廢氣排放量占到了全省廢氣排放總量的40%，廢水排放量占到了全省排放量的30%。在一些村村煉土焦、溝溝冒黑煙的焦化集中生產(chǎn)區(qū)，環(huán)境的惡化更是到了讓人觸目驚心的程度。
由此不難看出，九部門(mén)的《意見(jiàn)》就是針對(duì)目前國(guó)內(nèi)焦炭生產(chǎn)存在的這些突出問(wèn)題制定出臺(tái)的。用參與《意見(jiàn)》起草的國(guó)家發(fā)改委一位官員的話(huà)說(shuō)，清理規(guī)范焦炭行業(yè)勢(shì)在必行，刻不容緩。
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