這是一場將地方電網巧妙融入國家大電網的精心運作。主要操盤手是重慶市政府和重慶市電力公司。

　　按市府要求，目前重慶市電力公司已控股大足、永川、綦江、巫溪等9個地方電力公司，按照計劃，在6月底前還將控股6個地方電力公司，完成重慶農電體改第一步。在由重慶市電力公司與區(縣)政府投資的二元結構公司中：重慶市電力公司平均控股水平在85%，區

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(縣)政府股份最少的3%，最多的達23%。另外，重慶市建設投資公司也完成了對豐都、巫山、忠縣等9個地方電力的控股。在下步改革中，重慶市電力公司將會以某種方式控股重慶市建投手中的地方電力，徹底實現重慶“一市一網”的目標。

　　分析人士指出，重慶農電體改的操作方式在業界無例可循，堪稱“重慶模式”。其最大的特點是多贏，最巧妙之處在于對地方電網的“收編”是控股而非全資，合理合法規避了大電網企業的經營風險。

　　困局

　　以大足電力為例，體改前其資產屬于縣政府。長期以來，由于地方電網與大電網之間的體制不順，電網資源有效配置難以充分發揮。大足境內僅有的3個屬于國家大電網的11萬變電站始終無法對當地供電，如大足城東馬家坡11萬站的11個間隔，大足地方電網1個都沒用到，致使網絡迂回供電，線損自然居高難下。據現在的大足市供電有限責任公司董事長兼總經理李繼勝介紹，體改前的大足由于是地方政府的資產，導致地方政府對大足電力的經營、安全生產、人事、農網改造等工作介入過深。在長期政企不分的體制中，大足電力漸漸失去自我發展、自我完善、自我約束的能力。

　　大足的狀況是眾多地方電網的縮影。

　　重慶農網改造的法人有兩個：地方電網的農改貸款由重慶市水電產業集團來貸，大電網的農改資金由重慶市電力公司來貸。大小電網并存的格局給重慶電網統一規劃及全市同網同帶來困難。很現實的問題是，目前國家電網二期農網改造已近尾聲，而地方電網貸款資金卻遲遲不能到位，銀行認為地方電網存在信用風險不敢放貸。重慶市同網同價進程將受累這種困局。

　　并且，地方電網在電力供應上還面臨這樣糟糕的局面：缺乏穩定可靠的電源，網架脆弱，供電質量差，電價普遍偏高。

　　重慶地方老百姓要求同價的愿望與地方電網同價的能力這對矛盾日益突出，兼之正處在全國電力體制改革的大環境下，重慶市政府下決心推動全市農電體改，以渝府發[2003]40號文的出臺拉開了重慶農電體改的序幕。

　　推手

　　重慶電力體改前格局有三：直屬國家電網供電和管理的區縣16個；自發自供及國網躉售區縣17個；交叉供電區縣7個。對此，重慶市府的思路是兩步走：第一步，以資產為紐帶，不搞利益平調，以縣為單位組建“一縣一公司”，按照《公司法》規范組建重慶電網配售電分公司、重慶電網公司全資子公司、多家股東進入有限責任公司等3種模式的縣域配售電公司。

　　第二步，繼續推進資產重組，使國家電網進入各區縣電網，構建起以國家大電網為依托的覆<蓋全市域的配售電網絡，實現全市居民用電同網同質同價。

　　重慶市電力公司在去年7月接到40號文，隨即開始做方案，選了3個不同特點的地方電網作試點，據此事的參與者、重慶市電力公司農電部辦公室主任李小平介紹，該公司做了多種方案，分析利弊，最終方案在40號文基礎上進一步深化，提出了控股地方電力公司而非將其全資擁有的方案。李小平說，這是市府40號文中沒有明確提及的。如果不是控股方，就難以實現全市一網，統一規劃。

　　經過市政府認可后，重慶市縣級電力體改走出了第一步：組建了由重慶市電力公司絕對控股的“二元結構”的供電有限責任公司。以農網資產為紐帶在各區縣地方電網組建有限責任公司。重慶市地方電力一、二期農網改造資本金及貸款所形成的資產屬市級國有資產，市政府授權市建設投資公司作為出資人代表，行使資產合法權益，相應的債權債務一并劃轉市建設投資公司。一期農網改造貸款依靠“2分錢”還貸基金償還，二期農網改造還貸基金通過全市統一均攤加價籌措。實行全市均攤加價時不平調市電力公司利益，由市建投給予重慶市電力公司大體對等的資產進行置換。

　　大足等縣政府渴望迅速完成體改的意愿相當強，在征得重慶市府同意后，直接由市電力公司與縣政府組建由重慶市電力公司控股81%的供電有限責任公司，市建投將其在大足、銅梁等縣所擁有的農網資產，全部掛賬轉給重慶市電力公司。其“掛賬”待全市第二步改革時再處理。這在體改中被稱之為“兩步并做一步走”。

　　去年9月18日，重慶市大足縣供電有限責任公司掛牌。從重慶市電力公司接到40號文至掛牌完成僅花了兩個多月的時間。

　　據李繼勝介紹，掛牌后，新公司優化了組織機構，精簡了管理層次，健全了各項管理制度，建立起了科學的法人治理結構，加強了供電管理。對原有的縣城電網改造方案進行了優化調整，并已報給重慶市電力公司，農網改造資金很快就可跟進。公司二級機構組建和員工崗位組聘已經完成。分配制度改革也已完成，建立了薪酬激勵機制。員工學習業務的氛圍極濃。電網資源的整合也已開始，如重慶公司允許大足公司從11萬變電站多點并網，而以前只能一點并網。重慶市電力公司的先進管理理念也隨之輸出，如每日停送電計劃平衡，加強財務收支、預算管理。

　　未來

　　李小平認為這是個多贏的局面。在與地方政府的談判過程中，重慶市電力公司表示，作為控股方，該公司將委派董事長、總經理、財務總監及兼職董事。同時承諾：組建后的有限責任公司人員不減、收入不降。因此改革比較順利，地方電力在改革中保持了隊伍穩定，沒有一個人在改革中下崗。重慶市電力公司也可將大電網的先進管理理念注入到縣級公司，透過董事會對控股公司進行指導性管理，實現了除資金共享以外的資源共享、人才共享、管理共享、技術共享。

　　重慶市電力公司犀利地看到了控股與全資模式對重慶市電力公司經營管理地方電網的天壤之別：控股供電有限責任公司就相當于在重慶市電力公司與控股公司之間豎了一道隔離墻，將重慶市電力公司的經營風險降到最低。控股公司自主經營自負盈虧，只是在財務報表并表時會對重慶公司有影響。

　　據了解，重慶市電力公司總經理陳峰對控股公司的管理提出“既要不同于對供電局的管理，也要不同于對一般控股公司的簡單管理”，在合法的框架下如何把握好尺度，這對重慶市電力公司也是個新的挑戰。該公司已出臺了三個相關辦法：對控股公司的管理辦法、對控股公司派出董事、監事的管理辦法，以及對控股公司的資產經營責任制考核管理辦法。據了解，重慶市電力公司對委派的專職董事管理要求相當嚴格，一律屬地化。對委派的專職人員，該公司采用了屬地化管理。對兼職董事要求每季要向公司農電部呈書面材料。

　　按照重慶市政府的規劃，第二步改革完成后，將會出現由重慶市電力公司控股、市建設投資公司與縣政府參股的三元結構的供電有限責任公司。重慶農網改造貸款的另一個法人重慶市水電產業集團在完成地方電網農網改造二期工程后，將退出電網資產，轉變為水利設施投資主體和農村小水電投資主體。重慶市政府將以其擁有的電網凈資產比例為基礎參股重慶市電力公司，華中電網有限公司旗下將出現重慶電網有限責任公司。

　　據了解，第二步改革在今年底將有分曉。 (曹琰 　陳也清)