相關專題：一個鋼鐵大王的隕落

　　新華網南京6月2日電 (“新華視點”記者 陳芳、牛紀偉、姜濤) 江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目被國務院查處已有一個月。在鐵本事件中各方付出了昂貴的“學費”，當地政府及有關部門失職違規、企業涉嫌違法違規，給國家財產和群眾利益造成重大損失，相關責任人也受到嚴肅查處。現在干部群眾的認識如何？當地開展自查自糾的情況怎樣？當宏觀調控初顯實效之際，記者第四次前往江蘇進行了采訪。

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　　求發展不能忘了大局

　　國務院對鐵本事件的查處在江蘇省，特別是在常州市和揚中市產生了強大的“沖擊波”。廣大干部普遍表示，鐵本事件使他們經歷了一次發展觀的重要轉變。一度有少數干部存在一定的思想波動，有的認為時運不濟，撞到了宏觀調控的“槍口”上，有的開始畏手畏腳，對工作缺乏主動性。 經過統一認識，舉一反三，廣大干部的思想認識開始“轉彎”：干部們逐漸認識到，如果地方政府不顧國家產業政策，只顧局部利益，搞大干快上，企業盲目擴張，違規上馬，就會形成大量低水平重復建設，造成資金和資源的重大浪費，導致經濟形勢的大起大落。

　　新任揚中市委書記李國忠說：“當前我國經濟形勢確實處于一個重要的關口，調控得當，發展之福；調控不力，發展之禍。不折不扣地執行國家宏觀調控政策，既有利于國家經濟持續、穩定發展，也有利于地方、企業利益的實現。否則，項目違規上馬，即使獲得了一時一地的利益，也最終會損害甚至拖垮全局、長遠的利益。”

　　越來越多的人士向記者表示，國務院對鐵本公司違規建設鋼鐵項目叫停，表面上看企業、地方、銀行要蒙受經濟損失，但從國家利益和社會長遠發展來說是有利的。按照鐵本公司與當地簽訂的投資協議，2000多戶、6000多名農民的征地補償款及安置費都靠鐵本公司未來的“虛擬稅收”來保障，鋼材市場一旦發生變化，不僅企業血本無歸，數千名農民的生活保障也無從談起，從而埋下使社會不穩定的隱患。

　　權威部門分析認為，按照現在鋼鐵行業的投資趨勢，到2005年我國將至少形成3.3億噸鋼的生產能力，這些產量大大超過市場預期的需求。專家預測，如果這股“投資熱”得不到有效遏制，一兩年后就會出現生產能力全面過剩、物價水平不斷下降、失業人口增加的不利局面。

　　面對鐵本事件的慘痛教訓，江蘇省按照國務院的統一部署，自查自糾，把國務院對鐵本事件的查處作為經濟結構、產業結構調高調優的一次機遇，將低水平重復建設、過度投資的所有項目逐個排隊，縮小規模，清理整頓，促進產業結構的優化，積極發展集約型經濟、環保型產業。

　　江蘇省發展和改革委員會主任錢志新說：“江蘇的經濟發展速度一直較快，但過去的發展偏重于重化工、冶金等領域。我們現在逐步認識到，這種高投資、高能耗、高污染的發展模式必須轉變，產業結構應向深加工、高附加值、高新技術產業和服務業方向轉變。”

　　記者采訪中感受到，宏觀調控政策效應初步顯現。江蘇省在一季度固定資產投資額還居全國首位，現在投資需求已出現回落態勢。1至4月份，全省固定資產投資1708.1億元，比一季度回落29.3個百分點；新開工項目2800個，比一季度回落22.8個百分點。鋼鐵項目投資額下降17個百分點。

　　求發展不能忘了依法行政

　　在常州市和揚中市主要負責人看來，鐵本事件的一個最大教訓，就是依法行政、依法辦事任何時候都不能忘。在鐵本項目的違規上馬中，一些干部其實是明知違規、明知與國家宏觀政策相背離，但擅自拆分并越權審批項目，默許甚至縱容企業的違法違規行為。當地干部對鐵本事件舉一反三后深刻感悟：“發展是要解放思想，但解放思想并不等于可以亂來；發展民營經濟是要創造寬松環境，但不等于職能部門忽視甚至放棄管理。”

　　維護中央政令暢通，地方政府不能搞“上有政策，下有對策”。事實上，在全國一些地方不同程度地存在這樣的認識：要發展、出政績，就要鋪攤子上項目，最好是上大項目，至于項目是否符合國家產業政策，是否占用耕地良田，是否對環境造成污染，都是次要的。如果條件不具備，就搞“變通術”甚至不惜“闖紅燈”。當地許多干部群眾說，政府不依法行政，企業不守法經營，必將付出沉重的代價，鐵本事件就是最好的明證。

　　北京大學法學教授姜明安認為，上項目是為了發展，但發展是為了誰？我看，地方干部和相關部門沒有理清，甚至本末倒置：滿足了少數人的利益，犧牲了大多數群眾的利益。如果說打著發展的旗號，大家都破壞“游戲規則”，搞“上有政策、下有對策”，濫用權力，失職違規，甚至不擇手段，發展的整盤棋就亂了套。

　　“如果對違法失職行為負責人不作處理，只能助長更多公職人員忽視權力后面的責任和義務。”國家行政學院教授汪玉凱說，透過鐵本事件我們可以看到，官員問責制的核心就是通過一系列制度安排，使政府官員真正樹立高度的責任意識和危機意識，對行為失當或者違法、瀆職、失職等造成的后果承擔責任，體現的是權力、責任和義務的平衡，有助于推動我國步入依法治政、從嚴治政的軌道。

　　江蘇省國土資源廳辦公室主任吳震強談起鐵本事件的沉痛教訓時說，以前我們偏重于強調服務大局，保障發展，現在看來必須要高度重視依法行政、依法監管。他們在對土地市場近期的清理整頓中發現，一些地方違法違規圈占土地問題依然比較嚴重，有的違反土地利用總體規劃，擅自擴大用地規模；有的建設用地未批先用、邊報邊用；有的低地價甚至“零地價”出讓土地使用權；還有的征地補償安置不到位。他們表示，加強宏觀調控，國土部門應該守土有責，把好土地供應這道“閘門”，從源頭上遏制盲目上項目、亂占耕地的行為。

　　記者在采訪中了解到，常州市、揚中市正在進一步增強廣大干部依法行政的觀念，引導干部們正確處理好發展與依法行政的關系，絕不能因為片面強調增長速度而失職違規；同時，加快轉變政府職能，真正把政府的主要精力用到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，實現依法行政與優化環境的良性互動。

　　求發展不能忘了依法行政

　　在常州市和揚中市主要負責人看來，鐵本事件的一個最大教訓，就是依法行政、依法辦事任何時候都不能忘。在鐵本項目的違規上馬中，一些干部其實是明知違規、明知與國家宏觀政策相背離，但擅自拆分并越權審批項目，默許甚至縱容企業的違法違規行為。當地干部對鐵本事件舉一反三后深刻感悟：“發展是要解放思想，但解放思想并不等于可以亂來；發展民營經濟是要創造寬松環境，但不等于職能部門忽視甚至放棄管理。”

　　維護中央政令暢通，地方政府不能搞“上有政策，下有對策”。事實上，在全國一些地方不同程度地存在這樣的認識：要發展、出政績，就要鋪攤子上項目，最好是上大項目，至于項目是否符合國家產業政策，是否占用耕地良田，是否對環境造成污染，都是次要的。如果條件不具備，就搞“變通術”甚至不惜“闖紅燈”。當地許多干部群眾說，政府不依法行政，企業不守法經營，必將付出沉重的代價，鐵本事件就是最好的明證。

　　北京大學法學教授姜明安認為，上項目是為了發展，但發展是為了誰？我看，地方干部和相關部門沒有理清，甚至本末倒置：滿足了少數人的利益，犧牲了大多數群眾的利益。如果說打著發展的旗號，大家都破壞“游戲規則”，搞“上有政策、下有對策”，濫用權力，失職違規，甚至不擇手段，發展的整盤棋就亂了套。

　　“如果對違法失職行為負責人不作處理，只能助長更多公職人員忽視權力后面的責任和義務。”國家行政學院教授汪玉凱說，透過鐵本事件我們可以看到，官員問責制的核心就是通過一系列制度安排，使政府官員真正樹立高度的責任意識和危機意識，對行為失當或者違法、瀆職、失職等造成的后果承擔責任，體現的是權力、責任和義務的平衡，有助于推動我國步入依法治政、從嚴治政的軌道。

　　江蘇省國土資源廳辦公室主任吳震強談起鐵本事件的沉痛教訓時說，以前我們偏重于強調服務大局，保障發展，現在看來必須要高度重視依法行政、依法監管。他們在對土地市場近期的清理整頓中發現，一些地方違法違規圈占土地問題依然比較嚴重，有的違反土地利用總體規劃，擅自擴大用地規模；有的建設用地未批先用、邊報邊用；有的低地價甚至“零地價”出讓土地使用權；還有的征地補償安置不到位。他們表示，加強宏觀調控，國土部門應該守土有責，把好土地供應這道“閘門”，從源頭上遏制盲目上項目、亂占耕地的行為。

　　記者在采訪中了解到，常州市、揚中市正在進一步增強廣大干部依法行政的觀念，引導干部們正確處理好發展與依法行政的關系，絕不能因為片面強調增長速度而失職違規；同時，加快轉變政府職能，真正把政府的主要精力用到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，實現依法行政與優化環境的良性互動。