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記者昨天從國家發(fā)展改革委員會獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委員會于6月1日正式頒布實施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，業(yè)內(nèi)普遍將其稱之為“新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》”(以下簡稱“新《政策》”)。
記者注意到，雖然新《政策》將汽車項目審批制改為備案制，但同時抬高了汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，而且新《政策》堵死了外行通過“買殼”操作進入汽車的陽關(guān)大道。同時，新
《政策》專辟一章解說汽車消費政策，并首次將“鼓勵私人購車”條款寫入產(chǎn)業(yè)政策中。
據(jù)介紹，自1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布并執(zhí)行以來，中國汽車工業(yè)有了長足發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、汽車產(chǎn)銷量、產(chǎn)品品種、技術(shù)水平、市場集中度均有顯著進步。但近年來隨著國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)和消費環(huán)境發(fā)生的深刻變化，該政策在許多方面已無法適合發(fā)展的需求。
而與1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》具有7個方面的特點：一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織所做承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實績等要求；二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向；四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強；五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系，消除消費者的后顧之憂；六是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車；七是對創(chuàng)造更好的消費環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。對外行造車說“不”
新《政策》中將汽車項目和汽車產(chǎn)品審批制改為備案制，并更多地采用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制產(chǎn)品準(zhǔn)入。同時，新《政策》規(guī)定將建立汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機制，新《政策》在第四章“結(jié)構(gòu)調(diào)整”中寫到：“對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。”
業(yè)內(nèi)人士分析，這將在很大程度上提高非汽車生產(chǎn)企業(yè)進入汽車整車生產(chǎn)領(lǐng)域的門檻。記者了解到，在過去兩年，已經(jīng)有眾多非汽車生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、收購等方式吃掉了一批中小型整車生產(chǎn)廠，并同時拿到原生產(chǎn)廠的生產(chǎn)資格和公告名錄。以家電、手機等主營業(yè)務(wù)的大型企業(yè)集團，如奧克斯、波導(dǎo)、比亞迪、美的等，正是通過這一操作開始投身汽車整車生產(chǎn)，并一度形成家電企業(yè)造車風(fēng)潮。現(xiàn)在，新《政策》開始對非汽車生產(chǎn)企業(yè)“買殼”操作喊停。
同時，新《政策》中還規(guī)定，跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)轎車類、其他乘用車類產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備批量生產(chǎn)汽車產(chǎn)品的業(yè)績，近三年稅后利潤累計在10億元以上(具有稅務(wù)證明)；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級AAA。對于新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)。新建車用發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的投資項目，項目投資總額不得低于15億元人民幣，其中自有資金不得低于5億元人民幣。
鼓勵形成大型汽車聯(lián)盟新《政策》表示，國家鼓勵該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進行資產(chǎn)重組，以引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強。
解讀全文，記者發(fā)現(xiàn)新《政策》對大型汽車企業(yè)的鼓勵傾向相當(dāng)明顯。新《政策》寫道：“戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團，鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。”并表示，國家鼓勵汽車企業(yè)集團化發(fā)展，形成新的競爭格局。在市場競爭和宏觀調(diào)控相結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。
對于企業(yè)聯(lián)盟，新《政策》規(guī)定它必須在產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)配套協(xié)作和銷售服務(wù)等領(lǐng)域廣泛開展合作，體現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)規(guī)模效益和集約化發(fā)展。參與某一企業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)不應(yīng)再與其它企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，以鞏固企業(yè)聯(lián)盟的穩(wěn)定和市場地位。
國家同時鼓勵汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；支持大型汽車企業(yè)集團與國外汽車集團聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)，擴大市場經(jīng)營范圍，適應(yīng)汽車生產(chǎn)全球化趨勢。
全面推動汽車私人消費新《政策》在提高汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時，宣布打破束縛汽車消費的繩索。新《政策》專辟一章解說汽車消費政策，并首次將“鼓勵私人購車”條款寫入產(chǎn)業(yè)政策。
小排量汽車有望不再受到地方歧視。新《政策》提出，引導(dǎo)汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環(huán)境保護；培育以私人消費為主體的汽車市場，改善汽車使用環(huán)境，維護汽車消費者權(quán)益；實現(xiàn)汽車工業(yè)與城市交通設(shè)施、環(huán)境保護、能源節(jié)約和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
新《政策》還對以往各城市普遍存在的外地產(chǎn)汽車的歧視政策提出批評，并表示將建立全國統(tǒng)一、開放的汽車市場和管理制度，各地政府要鼓勵不同地區(qū)生產(chǎn)的汽車在本地區(qū)市場實現(xiàn)公平競爭，不得對非本地生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品實施歧視性政策或可能導(dǎo)致歧視性結(jié)果的措施。凡在汽車購置、使用和產(chǎn)權(quán)處置方面不符合國家法規(guī)和本政策要求的各種限制和附加條件，應(yīng)一律予以修訂或取消。
對于向車主亂收費的現(xiàn)象，新《政策》提出，國家統(tǒng)一制定和公布針對汽車的所有行政事業(yè)性收費和政府性基金的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范汽車注冊登記環(huán)節(jié)和使用過程中的政府各項收費。除國家規(guī)定的收費項目外，任何單位不得對汽車消費者強制收取任何非經(jīng)營服務(wù)性費用。對違反規(guī)定強制收取的，汽車消費者有權(quán)舉報并拒絕交納。
汽車流通過程一向是制約私車購買的重要環(huán)節(jié)。除提出積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易、鼓勵二手車流通外，新《政策》還表示，國家將支持發(fā)展汽車信用消費，從事汽車消費信貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要改進服務(wù)，完善汽車信貸抵押辦法。在確保信貸安全的前提下，允許消費者以所購汽車作為抵押獲取汽車消費貸款。經(jīng)核準(zhǔn)，符合條件的企業(yè)可設(shè)立專業(yè)服務(wù)于汽車銷售的非銀行金融機構(gòu)，外資可開展汽車消費信貸、租賃等業(yè)務(wù)。努力拓展汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)、儲運、救援等各項業(yè)務(wù)，健全汽車行業(yè)信息統(tǒng)計體系，發(fā)展汽車網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和電子商務(wù)。
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