本報記者 許圣如 北京報道

　　5月28日深夜，歐盟委員會與中國就煉鋼用焦炭的出口達成協議。

　　歐盟委員會在聲明中說，協議要求中國每年至少供應450萬噸焦炭，和去年的供應量相同。該協議還要求中國及時發放出口許可證并不要對出口許可證收取任何費用。雙方同意

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對2004年以后的許可證發放問題再行討論。

　　商務部外貿司工業處一位工作人員表示，由于歐盟態度堅決，不可能就向世貿提出訴訟再行延期，中國必須有個定性的表態，至于細節問題，雙方還要詳細談判，不可能馬上解決。

　　就在和歐盟進行談判的同時，中國對焦炭生產成本實行市場調控。

　　5月19日，財政部和國家稅務總局聯合下發《關于停止焦炭和煉焦煤出口退稅的緊急通知》。通知要求，從2004年5月24日起，對出口商品代碼為27040010的焦炭及半焦炭、出口商品代碼為27011210的煉焦煤，一律停止增值稅出口退稅。

　　早在今年1月1日，國家已經將焦炭半焦炭的出口退稅率由原來的15%下降為5%；煉焦煤的出口退稅率由原來的13%下調到5%。

　　“在焦炭出口問題上，中國將盡可能使用市場手段來進行調劑。”商務部研究院一位研究員分析，在歐盟的壓力下，焦炭問題中國通過增加出口配額部分滿足歐盟的要求，另一方面通過使用市場手段，增加出口企業的生產成本，讓市場自我調劑焦炭的出口，“出口價格不可能迅速降下來”。

　　焦炭問題背后的博弈

　　一年以前，歐盟還把來自中國的進口焦炭列為反傾銷產品之列，如今我國限制焦炭出口，卻招致歐盟更強烈的反應。

　　歐盟委員會在5月9日，以中國限制焦煤出口導致歐盟市場鋼鐵價格大幅提升為由，要求中國在14日之前取消焦煤出口限制，否則歐盟將在世貿組織提起訴訟。

　　而到了14日則稱，把要求中國取消焦炭出口許可證限制的最后期限延后一周，如5月21日之前仍沒有結果，歐盟委員會將根據世界貿易組織的法規，就焦炭出口限制問題向WTO對中國提起申訴。

　　歐盟發言人岡薩雷斯則在17日說，歐盟委員會決定暫不把中國焦炭出口問題提交世界貿易組織解決，中歐雙方正在磋商一種可以避免把問題提交世貿組織的解決辦法。歐盟沒有設置最后期限，但也沒有承諾，萬一不能盡快達成協議時，將上告世貿組織之路。

　　而在5月24日，歐盟再次要求中國在5月28日前取消焦炭出口限制，否則將向世界貿易組織�焀TO�犔崞鹕暝V。

　　5月28日，雙方就焦炭的出口達成初步協議。

　　“從這些反復可以明顯看出，中國和歐盟這次談判可謂艱難。雖然歐盟和中國目前在戰略關系上有很多共同訴求，雙方互相需要支持，但是中方似乎更需要歐盟的支持。”中國社科院東歐所陸南泉介紹。

　　因為，在6月底前，歐盟會提交關于中國市場經濟地位國家的報告。“在歐盟承認中國市場經濟地位國家前，中國不得不在一些枝節問題上作出一定犧牲。”商務部研究院的研究員認為，中國從來沒有低估歐盟在焦炭問題上的決心，在焦炭出口問題上，中國一直等待合適的機會，“盡可能減少損失”。

　　維持出口配額管制

　　5月21日，商務部征詢中煤、五礦等企業的意見。在5月24日，商務部會同相關部委就中歐焦炭出口問題，達成一致意見，“維持出口配額管制，適量增加出口。”

　　中國通過國內經濟調控，焦炭市場價格開始回落，部分地區焦炭庫存增加。煤炭協會統計數據表明，對鋼鐵調控措施出臺以后，焦炭需求明顯回落。目前，山西煉焦煤已經開始賣不動了，價格已經回落了每噸20元左右。

　　“這樣一方面滿足歐盟需要，一方面解決國內焦炭產業升級問題，一旦取消出口許可證收費，關鍵的問題就是如何合理分配出口配額，避免分配不均造成企業間相互倒賣配額。”山西焦煤集團進出口有限公司焦炭部的人士表示，山西作為焦炭出口大省，但是配額有限，一些企業為了規模效應，擴大出口，不得不四處找配額。

　　“別看現在焦炭價格很高，實際上企業沒有多少利潤，有些甚至賠本生產，380美元／噸的焦炭價格中，許可證大約在180-200美元左右，焦炭的出口價格已經超出了理性范圍，完全背離了價值軌道。”

　　山西省社科院能源研究所所長王宏英認為，中國對焦炭出口實行配額管理是面向全球的；在總量控制之下，焦炭向哪些國家和地區出口，出口多少，完全是企業的自主行為。目前國際市場焦炭供應偏緊，是短暫的市場供應失衡，焦炭價格不久將隨供求狀況變化而回落。

　　他告訴記者，中國對焦炭出口進行配額管理是必然的也是有效的。配額收緊，會造成焦炭價格飆升；反過來，若立即取消配額，焦炭價格暴跌，又容易引發新的反傾銷訴訟。“現在最佳的選擇是在配額許可證制度下，適量適度出口焦炭。”