【記者 程凱 王一民 1日北京報道】

　　國家發(fā)改委頒布產(chǎn)業(yè)政策 劃定2010年為期限

　　汽車新政終于出臺

E歌時代來臨了！ 第39屆世界廣告大會 繽紛彩音風(fēng)暴免費(fèi)聽 上網(wǎng)實(shí)用手冊

　　國家發(fā)改委今天正式頒布實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。目標(biāo)直指“使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。同時，根據(jù)國家發(fā)改委第8號令，1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》即日起停止執(zhí)行。

　　新政策共十三章七十八條，主要包括政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)入管理、商標(biāo)品牌、產(chǎn)品開發(fā)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)、投資管理、進(jìn)口管理、汽車消費(fèi)等方面的內(nèi)容。

　　制定該政策所遵循的原則是：堅持對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合、擴(kuò)大企業(yè)自主決策權(quán)與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相結(jié)合、國內(nèi)外兩個市場發(fā)展相結(jié)合，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過完善準(zhǔn)入規(guī)則和相應(yīng)的稅收措施，鼓勵汽車制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品本地化制造，兌現(xiàn)我國加入世貿(mào)組織的承諾。為我國汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，并努力做到管理制度公開透明。

　　根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，2010年我國汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌；通過市場競爭形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，力爭到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列。

　　與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比，新頒布的發(fā)展政策具有七方面特點(diǎn)：一是取消了與世貿(mào)組織規(guī)則和我國加入世貿(mào)組織所做承諾不一致的內(nèi)容，如取消了外匯平衡、國產(chǎn)化比例和出口實(shí)績等要求；二是大幅度減少行政審批，該放的放開，該管的管住，依靠法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；四是引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)；五是要求汽車生產(chǎn)企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系；六是引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車和新型燃料汽車；七是對創(chuàng)造更好的消費(fèi)環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。

　　發(fā)改委相關(guān)人士表示，新政策的頒布實(shí)施，將有利于推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品品牌和自主開發(fā)能力。

　　據(jù)悉，新頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會等方式，廣泛征求了有關(guān)部門、企業(yè)、外商等社會各界的意見，并進(jìn)行了反復(fù)的論證、修改。

　　2005年取消進(jìn)口配額

　　【據(jù)新華社北京1日電】6月1日起正式實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對已經(jīng)實(shí)行了十多年的進(jìn)口汽車保稅政策進(jìn)行了重大調(diào)整。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，從2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國內(nèi)市場為目的的汽車。

　　《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》還規(guī)定，國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港四個沿海港口和滿洲里、深圳(皇崗)兩個陸地口岸，以及新疆阿拉山口口岸(進(jìn)口新疆維吾爾自治區(qū)自用、原產(chǎn)地為獨(dú)聯(lián)體國家的汽車整車)為整車進(jìn)口口岸。進(jìn)口汽車整車必須通過以上口岸進(jìn)口。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年我國汽車整車進(jìn)口(含成套散件)達(dá)到172683輛，比加入世貿(mào)組織當(dāng)年的2001年增加了10萬輛，其中轎車進(jìn)口首次超過10萬輛。今年1至4月，我國進(jìn)口小轎車43544輛，同比增長27.6%。

　　根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，對汽車產(chǎn)品的3年過渡期保護(hù)措施將于今年年底到期。從2005年起，我國將取消執(zhí)行了多年的汽車產(chǎn)品進(jìn)口配額管理，同時繼續(xù)降低進(jìn)口汽車關(guān)稅，直至2006年7月1日前將進(jìn)口汽車整車關(guān)稅降至25%，汽車零部件關(guān)稅降至10%。

　　國家鼓勵跨國聯(lián)合兼并 強(qiáng)調(diào)退出機(jī)制

　　重組企業(yè)不準(zhǔn)買殼賣殼

　　【記者 程凱 1日北京報道】根據(jù)今天正式頒布實(shí)施的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資管理被進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　新政策鼓勵汽車企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，通過企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。根據(jù)新政策，戰(zhàn)略重組的目標(biāo)是支持汽車生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團(tuán)，鼓勵以優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　新辦法還要求：參與某一企業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)不應(yīng)再與其它企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，以鞏固企業(yè)聯(lián)盟的穩(wěn)定和市場地位。國家鼓勵企業(yè)聯(lián)盟盡快形成以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)聯(lián)盟的合作發(fā)展方案中涉及新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和跨類別生產(chǎn)汽車的項(xiàng)目，按本政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　新政策鼓勵汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)開展國際合作，支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)與國外汽車集團(tuán)聯(lián)合兼并重組國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)。

　　特別值得關(guān)注的是，新政策建立了汽車整車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實(shí)行特別公示。該類企業(yè)不得向非汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)及個人轉(zhuǎn)讓汽車、摩托車生產(chǎn)資格。國家鼓勵該類企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車、汽車零部件或與其它汽車整車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄。

　　對于政府對汽車產(chǎn)業(yè)的投資管理，將按照有利于企業(yè)自主發(fā)展和政府實(shí)施宏觀調(diào)控的原則，改革政府對汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批管理制度，實(shí)行備案和核準(zhǔn)兩種方式。

　　實(shí)行備案的投資項(xiàng)目包括：現(xiàn)有汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位；投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動機(jī)；投資生產(chǎn)汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車的零部件。

　　實(shí)行核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目包括：新建汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè)；現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品。

　　“指路”和“限行”

　　□本報記者 王一民

　　仔細(xì)分析新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》可以看出，新政策對于汽車的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等方面都有比較明確的“指路”和“限行”。

　　“指路”篇

　　　　1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，發(fā)展大汽車集團(tuán)

　　新政策鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)按照市場規(guī)律組成企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。做大做強(qiáng)是中國汽車參與國際競爭的惟一道路。

　　2、支持自主品牌開發(fā)

　　新政策激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。2010年汽車生產(chǎn)企業(yè)要形成若干馳名的汽車、摩托車和零部件產(chǎn)品品牌。

　　3、發(fā)展小排量汽車和新能源

　　在新政策的技術(shù)政策部分特意提到，國家引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，國家支持研究開發(fā)新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性。這符合全球?qū)δ茉春铜h(huán)保的共識。

　　4、國家支持發(fā)展汽車信用消費(fèi)

　　新政策顯示，國家支持發(fā)展汽車信用消費(fèi)；在確保信貸安全的前提下，允許消費(fèi)者以所購汽車作為抵押獲取汽車消費(fèi)貸款；外資可開展汽車消費(fèi)信貸、租賃等業(yè)務(wù)。這表明，隨著私人購車比例的增大，政府在培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場上會有更多的作為。

　　5、鼓勵個人、集體、外資投建停車設(shè)施

　　　　“限行”篇

　　1、整車企業(yè)的中方股份比例不得低于50%

　　新政策要求股票上市的汽車整車公司對外出售法人股份時，中方法人之一必須相對控股且大于外資法人股之和。

　　2、新項(xiàng)目投資總額不低于20億

　　汽車業(yè)投資過熱已是不爭之實(shí)，設(shè)立較高的門檻在所難免。

　　3、汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格

　　　　4、不得強(qiáng)制評估二手車交易價格

　　一方面，這是對二手車流通的鼓勵，另一方面，這其實(shí)是對以往強(qiáng)制評估交易車輛的制止。

　　5、取消針對汽車的地方性收費(fèi)