本報記者 聶春林

　　特約記者 曹 琰　陳也清

　　武漢、重慶報道

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　　“我原來月收入只有400多元，現在已漲到1000多元。”重慶市大足縣電力公司(以下簡稱大足電力)綜合部職員殷光華興奮地道，“現在所有人員身份都被打破，同工同酬，只拿崗位工資和績效工資，公司已步入良性軌道。”

　　這一變化肇始于去年7月。當時，重慶市政府出臺《關于深入進行重慶農村電力體制改革》的通知，決定對地方電網資產進行整合，徹底實現全市“一市一網”、“同網同價”的目標。

　　當年9月底，重慶市電力公司參股81.49%，大足縣財政局參股18.51%，大足電力變成了重慶電力的控股子公司。

　　大足電力只是被“招安”的地方電網之一。據重慶電力農電部辦公室主任李小平介紹，目前，重慶電力已控股了大足、永川、綦江等9個地方電網。而在今年6月底前，“公司還將控股江津等6個縣級電力公司”。

　　重慶市政府一位負責農電體改的官員告訴記者，作為市政府行使電力國有資產管理的代表，重慶市建設投資公司(下稱重慶建投)已完成了對豐都、巫山、忠縣等9個地方電網的控股。接下來，重慶電力將對重慶建投旗下的地方電網資產進行整合。

　　中國電力企業聯合會的一位專家稱，重慶市政府親自操刀，通過資本運作方式，推動地方電網融入國家電網，力度之大，措施之嚴，堪稱國內首例，對目前國內正在進行的農電體制改革，具有標本作用。

　　農電變局

　　事實上，重慶農電改革早已是箭在弦上，不得不發。

　　“長期以來，地方電網與國家電網之間體制不順，導致電網資源配置難以充分發揮。”重慶市政府一官員說，“在一些小水電供電區，枯水季節電力供應根本不能保障，而洪水時期，多余電力又無法消化。”

　　大足電力董事長兼總經理李繼勝對上述官員的話深有感觸。體改前，大足電力在供應上，具有地方電網的通病：變電站只有35千伏，網架脆弱，缺乏穩定可靠的電源、供電質量差、電價普遍偏高。而大足境內有3個國家電網的110千伏變電站，由于資產分屬不同公司，始終無法對當地供電，致使地方電網迂回供電，線損居高難下。

　　而大足電網資產原屬大足縣政府，地方政府對電網的經營、人事等介入較深：一些會務費、協調費隨意打入網改開支中；還曾出現鄉鎮黨委書記被交流到電力公司領導層的事情。政企不分的體制，令大足電網瀕臨絕境。

　　而大足電網的窘境，只是重慶市眾多地方電網的縮影。

　　改革前，重慶電網格局有三：直屬國家電網供電和管理的區縣16個；自供及國網躉售區縣17個；交叉供電(即同時用國家電和地方電)區縣7個。

　　由于體制原因，原重慶水電產業集團負責地方電網的農改貸款，重慶電力公司則負責國家電網的農改貸款。在重慶，一個不容回避的現實是，目前國家電網二期農網改造已近尾聲，而地方電網貸款資金卻遲遲不能到位，因為農行認為地方電網存在信用風險不肯放貸，地方電網改造步履維艱。

　　而縣級電力公司在當地企業中，經濟效益屬于上等。地方政府出于經濟利益考慮，不愿讓國家電網整合地方電網。

　　大小電網并存的格局成了重慶電網統一規劃及全市“同網同價”的攔路虎。

　　這時，全國各地農網改造攻堅戰正酣，城鄉用電同質同價已成大勢所趨，重慶市民要求同價的愿望與地方電網同價能力有限這對矛盾日益突出。

　　更為嚴重的是，“外來客商到重慶投資，還面臨著在不同地區有不同電價、電力供應質量差別較大的困惑，影響了全市的招商引資工作。”

　　在此背景下，農電體改被重慶市政府迅速提上議事日程。

　　破浪前行

　　按照40號文的思路，重慶農電體改分兩步走：第一步，以資產為紐帶，以縣為單位組建“一縣一公司”，按照《公司法》規范組建重慶電網配售電分公司、重慶電網公司全資子公司、多家股東進入有限責任公司等3種模式的縣域配售電公司。第二步，繼續推進資產重組，使國家電網進入各區縣電網，構建起以國家電網為依托的覆蓋全市的配售電網絡，實現全市居民用電同網同質同價。

　　重慶市政府隨后進行改制調研，并選擇3個地方電網進行試點。

　　李小平介紹，在試點的基礎上，改革方案在40號文的基礎上有了進一步深化：重慶電力對地方電網只控股，而非全資擁有。這一方案經過市政府認可后，全市縣級電力體改，迅速邁出第一步：由重慶電力絕對控股，與地方電網所屬地政府組建“二元結構”的供電公司。重慶市地方電力一、二期農網改造資本金及貸款所形成的資產屬市級國有資產，市政府授權重慶建投作為出資人代表，行使資產合法權益，相應的債權債務一并劃轉。一期農網改造貸款依靠“每度電2分錢”還貸基金償還，二期農網改造還貸基金通過全市統一均攤加價籌措。

　　在改革中，還有一步到位之舉。大足、銅梁等縣政府渴望迅速完成體改的意愿相當強烈，在征得重慶市政府同意后，重慶建投將其在大足、銅梁等縣所擁有的農網資產，全部“掛賬”轉給重慶電力。

　　李繼勝告訴記者，新公司掛牌后，隨即優化了組織機構，原公司職工有474人，僅機關就有135人，現在有74人被充實到第一線；中干也由72人精簡到36人。大足電網資源的優化整合也已開始，重慶電力允許大足電力從110千伏變電站多點并網。大足電力現在是自主經營，縣政府只對“電網穩定，職工穩定，安全生產”進行管理，其他均不干預。

　　改革后，新組建的區(縣)電力公司，重慶電力平均占有股份在85%左右，區(縣)政府股份最少的3%，最多的達23%。

　　對于重慶市農電體改進展，中國電力企業聯合會的專家認為出現了“多贏局面”。

　　李小平介紹，在改制過程中，作為控股方的重慶電力委派董事長、總經理、財務總監進入縣級供電公司。同時承諾，組建后的公司人員不減、收入不降。因此，改革比較順利。

　　為加強對控股公司的管理和指導，2004年3月，重慶電力相繼出臺了《對控股公司的管理辦法》、《對控股公司派出董事、監事的管理辦法》，以及《對控股公司的資產經營責任制考核管理辦法》等。

　　按照重慶市政府的規劃，農電體改第二步完成后，將會出現由市電力公司控股、市建投與縣政府參股的三元結構的供電公司。重慶市政府將會以其擁有的電網凈資產為比例參股，重慶農網改造貸款的另一法人——水電產業集團——在完成地方電網農網改造二期工程后，退出電網領域，轉變為水利設施和農村小水電投資主體。

　　據了解，第二步改革將在今年底前見分曉。

　　農電體改進行時

　　國家電網對地方電網的強力“收編”，為全國正在奮力推進的農電體制改革找到了一個新的突破口。

　　我國農電體制改革始于1999年1月。當時，農村電網的建設與改造被國務院確認為擴大內需、拉動經濟的重要之舉。國電公司有關官員認為，改革5年來，縣供電企業的改革還不盡人意，落后于省公司和鄉鎮供電所的改革，主要表現在直供直管縣的改革基本沒有進展；躉售縣代管后，管理沒有完全到位；實行股份制改革的縣電力公司，由于各種原因并沒有實現真正的法人治理結構。

　　2003年11月17日，在銀川召開的全國農電體改工作會議上，國家電網公司總經濟師兼農電工作部主任李振生指出，“穩妥推進以縣為單位的公司制改革，探索在省或地市層面，由省電力公司和地方資產投資者共同組建新公司，將是農電體改的重要措施。”

　　事實上，近年來，通過資本運作等多種方式，各省均進行了強有力的農電體改。據媒體報道，云南電力集團農電系統90個縣級供電企業中，已有69個縣(市)政府與集團公司簽訂了股份制改造或資產無償上劃協議。其中，56個縣級供電企業完成工商登記注冊，正式掛牌運營。江西省也收購了眾多縣級電力公司。

　　然而，農電改革仍有不盡人意之處。

　　長期關注農電體改的武漢大學教授王兵在調研中發現，有部分省級電力公司收購地方電網后，進行了大量裁員，引起了動蕩，導致改革無疾而終；還有省份，沒有考慮到地方電力企業的利益，強行進行收編，遇到了地方政府的強烈抵制。更有甚者，在華中某省一地級市，國家電網和地方電網長期進行內戰，嚴重影響了地方經濟發展和農電體改進程。

　　“重慶的農電改革，縣級公司法人治理結構明晰，兼顧了國家電網及市、縣政府三方利益。在市政府的操刀下，穩步推進，是一次成功改革。”王兵道。