本刊特約記者 種昂 發自濟南

　　2004年6月，山東電網與華北電網將實現對接。據有關數據顯示，山東富余8%的電量屆時將輸送給周邊省份以緩解電力短缺。

　　作為人口和經濟大省的山東之所以遠離電荒之憂，究其原因，是壟斷利潤造就了突

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破壟斷的力量，吸引民間企業紛紛進入。但民間電網搶占山東1/4的市場卻使國有統配電網開工不足，而且民間電網伴生的高能耗、高污染等問題也成了國有統配電網責難的焦點。

　　　　一場民間電網和統配電網的博弈展現在人們面前，尋找一個市場化的解決方案成了當務之急。

　　山東遠離電荒

　　全國范圍的電力短缺，使數億人真切地感受到現代城市生活停電時的窘迫：有些城市街區的紅綠燈停了，有些居民不得不點著蠟燭做飯。根據國務院最近統計的數據，目前全國已經有21個省市區采取拉閘限電的措施來保證基本的電力供應。

　　與全國各地普遍電力供應緊缺不同的是，在電荒之年人口和經濟大省山東卻獨善其身，成為東部沿海地區唯一遠離電荒的省份。

　　根據山東電力研究院市場預測中心提供的數字，山東現在的電力富余8%左右。究其原因，“若僅僅憑借幾個國家統配電廠，山東仍然擺脫不了拉閘限電的命運，這些主要得益于大量民間電廠的興起。”山東電力設計院工程師劉振坤告訴記者，“今年6月，山東與華北聯網，可以很大程度上緩解周邊省份的電力短缺。而山東民間電網沖破壟斷、挑戰大型統配電廠也為周邊地區化解電荒提供了一個非官方的解決方案。”

　　所謂民間電網，是相對于統配統調的山東電網而言，指企業自備電廠和地方公用小電廠的發電能力。據統計數據表明，山東運行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規模稍小的民間電廠。2003年，全社會發電量構成中，以四大發電商為主的電力企業共發電量1054.70億千瓦時，地方及自備電廠發電量355.67億千瓦時。截至目前，山東民間電網的裝機容量與發電量，均已占山東全省總發電量的1/4。

　　尤其是山東境內的用電大戶—油田、紡織、鋼鐵等大型企業紛紛興建自備電廠搶占統配電網的市場份額。勝利發電廠作為山東省內最大的企業自備電廠，2001年順利通過國家一流火力發電廠的考核驗收，成為我國首家跨入國家一流電廠行列的企業自備電廠。截至目前，已累計發電270多億千瓦時。2004年4月26日，其二期工程正式投產，已進入百萬千瓦電廠行列的勝利發電廠，爭食統配電網的份額也是最大的。

　　在電力較為缺乏的青島地區，雙星輪胎工業有限公司為了較大幅度減低用電成本，提高公司的贏利能力，干脆拿出1.3億元把臨近的“膠南易通”熱電站收入囊中，成立了“雙星熱電廠”，開始多元化涉足能源市場。地處魯南的臨沂市羅莊區，村辦企業華盛江泉集團先后投資近10億元建成了裝機容量45.5萬千瓦的熱電廠，去年已投入運營，為此還修筑了13公里的鐵路專用線，配以年產300萬噸原煤的自采煤礦。而工業重鎮淄博的企業對自備電廠更是青睞有加。該市的山東鋁業公司、萬杰集團、齊魯腈綸廠、齊魯煉油廠等十余家企業都在使用自備電廠，自備電廠占當地電廠裝機容量的25%左右。

　　對于為何會出現數目眾多的民間電網，山東電力設計院工程師劉振坤解釋道，山東大工業和普通工業用電平均價格分別是0.49元／千瓦時和0.58元／千瓦時，對部分水泥廠、鋼廠達到了0.7元／千瓦時。而小電廠由于熱利用效率差一些，其成本一般在0.23元／千瓦時。由于網上的電價遠遠高于企業自備電廠的成本電價，所以是巨大的利益驅使著山東省內民間電網方興未艾。

　　據悉，到2003年年底，山東省17地市平均每縣市有3個民間電網，總裝機容量達到近800萬千瓦，可以和省內任何一家大發電商相媲美。而正是大量民間電網紛紛與統配電網的競爭使山東遠離電荒。

　　民營與統配電網的交鋒

　　民間電網的大量產生，雖然使山東遠離電荒，但由于目前山東電網屬于獨立電網，并未與華北電網相聯，所以山東反而呈現出電力過剩、無法外送，各大統配電網普遍開工不足等現象。民間電網與統配電網之間的矛盾日益凸顯。

　　濟寧電力局基建部主任王國華告訴記者，濟寧當地有近40個民營電網的存在，濟寧的十多個煤礦每一個都利用煤炭資源建起了熱電廠。這直接導致濟寧、運河和里彥三大電廠總共富余了近100萬千瓦的電量。

　　從全省范圍看，2003年山東有316.77千瓦時的電量沒能上網。由于電量無法儲存，大型電廠只好常年限制開工。據悉，在我國5000個小時是電廠保證成本的底線。2002年，山東統配大電廠發電5400小時；2003年，降為4700個小時。與此相反，絕大多數的民間電廠一年開工時間卻都在6000小時以上。

　　“用電大戶”上馬自備電廠的情緒空前高漲，直接導致了大型統配電網不能滿負荷運轉，成本過高、利潤下降。對此，山東發電市場的幾大主力發電商—華電國際、華能山東、魯能發展以及山東電力集團等電網企業曾一致聲討民間電網，要求政府有關部門限制自備電廠的發展。

　　山東電力集團(電網公司)計劃與發展部主任程旭東說，發電商與自備電廠的競爭是不公平競爭。國有統配電網之所以電價較高，是因為上網的大電廠承擔了許多社會職能，比如對農業用電、居民照明用電要進行價格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些；山東的企業自備電廠中有2/3屬于并網運行，這些自備電廠的機組只有出問題時才用電網的電，大部分時間是在無償占用了電網的備用資源，無形中加大了電網的運行成本。而且，大電廠用于環保的投入一般占到總投資的1/3，而有些企業的自備電廠往往片面追求效益最大化，連除塵、脫硫等起碼的投入都沒有。

　　程旭東還分析說，山東之所以能有如此多的民間電廠存在，是因為山東與臨近的山西兩省煤炭資源豐富。但民間電網煤耗太高，有透支之嫌。統配電廠一般燃燒300克煤即可發一度電，而有些民間電廠則需500克煤。雖然民間電廠的存在解決了電力緊張問題，但卻是以更大的浪費為代價的。

　　面對統配電網的責難，多家建有自備電廠的企業負責人異口同聲地反駁，網上電價太貴是企業自建電廠的初衷。

　　以魏橋創業集團為例，集團已有50萬千瓦的裝機容量，但在鄒平縣開發區和濱州市，兩個4.8萬千瓦的電廠又在建設之中。董事長張士平這樣解釋：“我是被高電價和壟斷逼上梁山。過去用電力部門的電，企業受盡了窩囊氣。電價高不說，還動不動就停電，你一點辦法也沒有，常常求爺爺告奶奶。”據悉，目前魏橋集團自備電廠的年發電量為15億千瓦時，而每千瓦時卻要比電網便宜0.2元，若全部自用，一年下來就可以為企業節省3億元的成本。

　　而且，企業自辦電廠的效率也遠比統配大電廠高。以魏橋創業建一個4.5萬千瓦的電廠為例，從籌建到投產只用了10個月，而縣里電力部門同時上的一個電廠，用了1年零10個月。由于原材料價格上漲，電廠的工程造價已由兩年前的1千瓦5000元提高到7000元。但建自備電廠的企業，1千瓦的投資卻只有3500元，成本比大電廠要低一半。

　　據悉，山東過高的電價已經開始影響到山東各地的招商引資。在2003年青島舉辦的一次招商會上，韓商投資協會會長也公開表示，“山東的勞動力雖然便宜，但作為主要生產資料的電力價格太高，把這些優勢抵消了不少。”與之相對應，煙臺、濱州、淄博等地許多企業的宣傳冊頁上也印有企業自備電廠的情況，把低廉的電價作為吸引外資的一個砝碼。如，淄博市周村寶山工業園的招商宣傳中就特別標出：有自備電廠，電價0.4元／千瓦時。

　　壟斷利潤造就突破壟斷的力量

　　2003年，國家電力總公司出于規范市場的考慮，應幾大統配電網的要求曾作出規定：2003年年底5萬千瓦以下的供電機組必須關停。但面對國家行政政策和統配大電廠的封堵，大量民間電網卻利用游擊戰的方式尋找政策的縫隙進行突圍。

　　“事實上，規模小的民間電網不但沒有關閉，反而有越演越烈之勢。”華能國際電力山東分公司安全及生產部主任魏方亭說，“大量小電廠打著熱電聯產的旗號，仍然可以公開上馬發電項目。由于供熱屬于當地市政部門管理，與電力并非同一系統，盡管統配電廠一再呼吁，也只能眼睜睜地看著身邊一個個民營電廠拔地而起，與自己爭食。這些以供熱名義開設的工廠，在冬季一般也只是拿出少部分蒸氣供熱，而在非供熱季節則全部用來發電。”

　　在山東電力設計院，工程師劉振坤指著墻上的《山東電力網分布圖》對記者說：“如今對民間電網的建設越來越缺乏有效的調控手段。2000年至2003年，全省共建設小電廠515.5萬千瓦，其中未經審批上馬的約占20%，而根本未納入統計范圍的，還有50多萬千瓦。因為發展計劃委員會審批程序較為嚴格，要經過科研論證、水利、環保、土地、電力部門等多個程序，許多企業和地方政府便繞開發展計劃委員會，造成了事實上的小電廠項目失控。所以現在山東究竟有多少民間電網可能還真不容易搞清楚。”

　　當一種事物大量存在時，必然有其合理性。單純依靠強硬的政策和一廂情愿的打壓，往往無濟于事。正如一位學者所分析，民間電網大量產生的原因歸根結底是壟斷造成了利潤過高，使企業經營電廠有利可圖。若采取完全限制民間電網發展的辦法，不但山東有可能重新陷入電荒的窘境，而且這無異于使壟斷程度進一步提高，與電力市場化的走向相悖。顯然，用錯誤的方法不可能使問題得到正確的解決。

　　然而，隨著民間電網數量不斷增多，規模日益擴大，電力過剩的現象也出現了。越來越多的企業開始嘗試著把富余電量在周邊地區銷售。民間電網與統配電網之間的矛盾進一步激化。

　　作為山東最大的企業自備電廠，勝利油田電網不但把電在東營市內部消化，甚至在臨近濱州市的電網覆蓋率也接近30%。在鄒平，魏橋紡織集團用電量幾乎占到了整個鄒平縣用電量的1/3，自企業自備電廠投產運營后，不但已經“自給自足”，還做起了賣電的生意，建設了220千伏變電站，并在鄒平縣城和鄉鎮之間自費鋪設了35公里11千伏的輸電線路，公開與當地的鄒平供電公司叫板。由于魏橋自備電廠電價每千瓦時要比電網便宜0.2元，在當地頗受消費者歡迎。

　　“山東電力供應似乎成了全國的一個亮點，但支撐這個亮點的卻是民間電網與國家統配電網之間的博弈。隨著民間電網實力的不斷擴大，民間和統配電網都出現了電力過剩的現象。關鍵是找到一個市場化的解決方案協調各方利益，在保證電力供應的前提下使電力資源效率最大化，建立統一、開放、競爭、有序的電力市場。”對于山東電力市場的現狀，山東電力設計院工程師劉振坤分析道。

　　一種觀點認為，山東電力富余，已完全具備區域性電價市場化的條件。應當推動民間電廠上網步伐，把全省地方公用小火電企業作為第六大發電公司來看待，利用其規模小、變化快、機制活的特點，用鯰魚效應帶動大發電公司降低上網電價。用市場的手段把發電企業的利潤攤薄到一個合理的水平，讓規模經濟把既無規模又不經濟的小電廠趕下舞臺。

　　但是，華能國際電力山東分公司的魏方亭對此的質疑也代表了部分業內人士的看法。他表示，雖然山東不缺電，但周邊省份都出現電力緊缺的現象。2004年6月，山東電網與華北電網馬上就要實現對接，屆時山東將向華北電網輸送電力60萬～90萬千瓦，所以能否真的降低電價還未可知。而且，由于煤炭價格瘋長，由過去的180元/噸發展到現在的460元/噸。現在統配電網已經很難贏利了，若公開競價，統配大電網能否競得起，也是一大懸念。

　　采訪中，打算在今年自建2.5萬千瓦機組的一位公司總經理對記者說，企業建自備電廠也存在風險，畢竟這與核心業務相去甚遠。如果工業用電價格降到0.4元/千瓦時，企業就沒有必要建了。但是，他對山東是否能在短期內把電價降下來存有疑問。所以電廠建與不建，仍在觀望之中。