本網(wǎng)記者 李柏生 北京報道

　　句容，是蘇南的一個產(chǎn)糧大縣。1998年以前，農(nóng)民生活用電電價每千瓦時平均1.2元，最高達1.7元。在隨后的5年里，經(jīng)過7次降價，到2003年，全縣各種用電實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價，一律降至每千瓦時0.421元。農(nóng)民用三句話概括用電的變化：電價降了，電燈亮了，電好用了。

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　　這是我國實施農(nóng)電“兩改一同價”5年來，我國農(nóng)村發(fā)生的巨大變化的一個縮影。“兩改一同價”體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識和以人為本的思想在我國農(nóng)電發(fā)展史上，1998年具有劃時代的意義。

　　1998年以前，我國農(nóng)村電網(wǎng)基本上是農(nóng)民自籌資金建起來的，由于缺少投入，致使我國農(nóng)村電網(wǎng)普遍存在網(wǎng)架薄弱、安全水平和供電質(zhì)量較低、網(wǎng)損較高的狀況。有的地方電視不能看，冰箱不能用，還時常出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。另外，由于農(nóng)村用電大部分是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站又大多歸屬地方政府，職權不明，管理無章，電價混亂。農(nóng)民用電不僅要承擔目錄電價電費，還要承擔低壓電網(wǎng)的損失費用、農(nóng)村電工的工資、農(nóng)村電網(wǎng)的維護費用，以及高低壓電網(wǎng)建設的集資辦電費用。不少地方還存在所謂的“三電”(人情電、關系電、權力電)和“三亂”(亂收費、亂加價、亂集資)現(xiàn)象，造成農(nóng)村電價遠遠高于城市，農(nóng)民不堪重負。

　　此事引起中央領導的高度重視。于是，本著降低農(nóng)村電價、減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民生活水平、開拓農(nóng)村市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的目的，一場聲勢浩大的“兩改一同價”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價)工程于1998年底在全國農(nóng)村拉開了帷幕。

　　據(jù)統(tǒng)計，5年來，國家先后投入農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程的資金共2885億元，是建國以來農(nóng)網(wǎng)投資規(guī)模最大、建設與改造范圍最廣、建設速度最快的一個時期，其投資總額超過了建國50年來的總和。

　　農(nóng)網(wǎng)改造實現(xiàn)了預期的效果：首先，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)絡結構得到加強，新技術、新裝備得到廣泛應用，改善了農(nóng)網(wǎng)運行水平，供電能力大大增強。其次，農(nóng)村供電質(zhì)量不斷提高，線損明顯下降，用電安全水平大大提高。改造后，農(nóng)村供電電壓合格率達到90%，較改造前提高了12%，供電可靠率達到95%，較改造前提高了8%。其三，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。農(nóng)網(wǎng)改造促進了農(nóng)村電力消費，帶動了家用電器和農(nóng)用電動器具的普及，改善了農(nóng)民的生活條件，對于拉動農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、增加農(nóng)民收入都起到了重要作用。

　　據(jù)新華社4月22日消息，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價，全國除西藏自治區(qū)以外的地區(qū)均已實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價，結束了長期以來農(nóng)民用電價格一直高于城市居民的歷史，大大減輕了農(nóng)民電費負擔。目前，城鄉(xiāng)居民用電的同價水平平均為每千瓦時0.5元左右，農(nóng)村居民生活電價比1998年以前每千瓦時平均約降低0.23元。通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全國每年可減輕農(nóng)民電費負擔約420億元。

　　電價降了，電燈亮了，電好用了。這是農(nóng)民對“兩改”成就最簡潔、最直白的概括。其實，同價的意義何止于此！它體現(xiàn)出的城鄉(xiāng)平等的意識和以人為本的思想，必將作用于人們的思想觀念和社會意識形態(tài)，它對社會的文明與進步所起的作用，后人會比我們看得更清楚。

　　農(nóng)電體制改革取得階段性成果，進一步深化改革任重而道遠

　　轟轟烈烈的一、二期農(nóng)網(wǎng)建設與改造已基本結束，而農(nóng)電體制改革尚未有盡期。

　　農(nóng)電體制改革作為“兩改一同價”的內(nèi)容之一，是實施和實現(xiàn)“兩改一同價”的組織保證，它所取得的階段性成果是有目共睹的。

　　改革前，我國農(nóng)電管理體制大體為三種類型：一是部分縣級電網(wǎng)由國家電力公司所屬的集團公司和省級電力公司直供直管，省級電力公司統(tǒng)一核算；二是部分縣級電網(wǎng)由地方管理，實行電力躉售；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村低壓電網(wǎng)，由農(nóng)民自建自管。

　　通過改革，實行縣鄉(xiāng)一體化用電管理，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，建立由縣供電企業(yè)直管的農(nóng)村供電所，實行收支兩條線管理，取消了農(nóng)村供電的中間環(huán)節(jié)。通過加強對農(nóng)電工的管理，有效杜絕了農(nóng)村用電中的亂收費、亂加價、亂攤派行為，規(guī)范了用電秩序。

　　通過改革，對躉售供電企業(yè)實行了代管，對一些縣按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進行公司制改革，組建為省電力公司與地方政府部門共同持股的縣供電有限責任公司或股份公司，對部分縣供電企業(yè)實行上劃，對一些直供直管縣進行子公司改革試點。通過改革，有力提高了縣供電企業(yè)的管理水平和綜合實力，改變了企業(yè)無序進人和“以電養(yǎng)人”的現(xiàn)象。

　　通過改革，縣供電企業(yè)按照“一縣一公司”進行的縣供電公司的整頓，規(guī)范了農(nóng)電市場秩序，優(yōu)化了農(nóng)電資源配置。避免了過去企業(yè)間存在的交叉供電、爭搶供電負荷和電網(wǎng)重復建設等問題。初步實現(xiàn)了電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。

　　盡管農(nóng)電體制改革成績頗豐，但從目前情況看，農(nóng)電企業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展機制等不適應發(fā)展的問題依然存在。主要表現(xiàn)為：對躉售縣供電企業(yè)的代管方式需要隨著形勢的變化進一步加強和規(guī)范；一些公司化改制的縣供電企業(yè)，也存在著運作不規(guī)范、法人治理結構不健全等問題；直供直管縣供電企業(yè)也需要進一步完善機制；農(nóng)村供電所基礎薄弱，人員素質(zhì)較差，管理水平較低的問題還需要時間去進一步改善和提高；農(nóng)網(wǎng)改造投資還貸來源還有較大缺口，促進農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的投資機制尚未形成。

　　為此，國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部在今年年初制定的《國家電網(wǎng)公司2004年農(nóng)電工作要點》中把深化農(nóng)電體制改革作為重點任務。其中農(nóng)電管理體制模式、農(nóng)電工用工管理和農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的管理被鎖定為三大重點。

　　國家電網(wǎng)公司總經(jīng)濟師兼農(nóng)電工作部主任李振生在去年11月召開的國家電網(wǎng)公司農(nóng)電體制改革工作會議上曾深有感觸地說，深化農(nóng)電體制改革問題，雖然重點體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)層面，但它的復雜性和牽涉面決不僅限于此，它與整個電力體制改革關系密切，不僅涉及到縣鄉(xiāng)管理體制的調(diào)整，也涉及到省電力公司改革和國家電網(wǎng)公司的發(fā)展。

　　農(nóng)電雖然是電網(wǎng)企業(yè)的神經(jīng)末梢，但它鮮明的政治性、很強的政策性、緊密的社會性和廣泛的群眾性，決定了它在整個電力系統(tǒng)中的特殊地位和在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中的特殊影響。

　　因此，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理劉振亞特別強調(diào)，推進農(nóng)電體制需要從全局和戰(zhàn)略高度來把握：

　　其一要從實踐黨的宗旨和“三個代表”重要思想的高度，增進農(nóng)電體制改革的責任感；其二要從貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神的高度，增強推進農(nóng)電體制改革的使命感；其三要從深化電力體制改革、完善電力市場運行機制的高度，把握推進農(nóng)電體制改革的系統(tǒng)性；其四要從實施電力普遍服務的高度，認識深化農(nóng)電體制改革尋求政府支持的必要性；其五要從實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標的高度，把握推進農(nóng)電改革的緊迫性。

　　農(nóng)電體制改革遠比常人想像的要復雜得多、困難得多。

　　因此國家電網(wǎng)公司提出，要以十六大、十六屆三中全會精神和國務院2號文、5號文件精神為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從實際出發(fā)，堅持因省、因地制宜，積極試點，穩(wěn)步推進，穩(wěn)妥操作。許多地方結合自身實際正在進行一些有益的探索，并呈現(xiàn)出一派生機勃勃的局面。

　　去年8月，國家電監(jiān)會副主席邵秉仁在陜西調(diào)研時曾指出，農(nóng)電體制改革應當遵循四個原則：即有利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不能搞城鄉(xiāng)分割；有利于降低成本，減輕農(nóng)民負擔；有利于電力體制改革的深化。

　　言簡而意賅。這對于進一步深化農(nóng)電體制改革顯然是具有指導意義的。