《瞭望東方周刊》記者 張崇仿 魏大方 北京報道

　　5月14日，是歐盟限定中國取消對焦炭出口限制的一個期限。此后，歐盟又將這個限定期限延長至5月28日。直到記者發稿之際，中歐之間圍繞焦炭貿易的談判仍在繼續。有消息說，歐盟已決定不再就此向世貿組織提出訴訟，傾向于內部協商解決。

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　　自從今年1月中國決定減少焦炭出口配額開始，歐盟國家便開始了各種“討伐”。歐盟貿易專員拉米專門致信商務部長薄熙來，稱中國的出口許可制度違背中國加入世界貿易組織時的承諾，嚴重影響歐盟鋼鐵業的發展；歐盟主席普羅迪4月訪華期間，向溫家寶總理鄭重交涉這一問題;5月溫總理訪歐期間，所到之處無不被對方問及此事。

　　來自廠商的呼聲

　　歐盟指責中國的理由是，在保護本國資源性產品出口問題上，中國沒有做到內外統一、一視同仁。意思是說，中國政府應當限制對外出口的同時，限制內需。

　　業內人士認為，事實并不如此，中國政府早已通過控制焦炭下游的鋼鐵生產，削減國內的焦炭需求了，并且已經初見成效，例如目前中國國內的鋼材、鐵礦石的市場價格已經開始回落。而且，加強運輸安全的措施，客觀上造成了山西焦炭外運量的緊縮，焦炭出廠價格呈平穩態勢，冶金焦的出廠價基本穩定在每噸1000元左右。

　　中方業內人士告訴《瞭望東方周刊》，中國的焦炭出口配額是全球性的，并非國別配額，向哪個國家或地區出口、出口多少、以什么樣的價格成交均由市場決定，這是企業的自主行為，政府并不對此進行干預。

　　中國加入世貿組織時，對焦炭出口配額管理進行了備案處理，但并未承諾何時取消配額。此次貿易摩擦前，歐盟未就中國這一做法提出任何質疑。相反，自2000年12月以來，歐盟一直對中國的鑄造焦炭(屬于焦炭的一種)出口實施反傾銷，征收每噸約32.6歐元的反傾銷稅，并要求中國加強控制鑄造焦炭出口數量和價格。直到近期，歐盟才暫停實施反傾銷。

　　對于歐盟限期要求中國取消焦炭出口配額，中國焦炭廠商反應強烈。到5月25日為止，中國五礦化工進出口商會已連續數次舉行高層閉門會，與會者包括來自中央企業、地方外貿公司、國有以及民營焦炭生產廠家的代表。

　　在會上，《瞭望東方周刊》了解到，讓中國焦炭企業憤而不解的是，歐洲的一些鋼鐵企業長期以來“違規”進口中國一些不法企業生產的不符合環保規定的土焦、改良焦。這種側面支持、鼓勵中國不法企業違規生產的做法，不僅損害了中國正規廠商的利益，同時造成了中國生產和出口市場的無序。

　　為此，中國焦炭廠商強烈呼吁政府保持穩定的出口政策，暫時不宜取消焦炭出口配額管理制度。在條件尚不成熟的情況下，放開焦炭市場，勢必會導致焦炭價格暴跌，生產陷入混亂，競爭陷入無序，波及鋼鐵等連帶下游產業，并最終沖擊整個現行的出口管理體系，既不符合企業利益，也不符合國家的利益。

　　相反，在配額許可證制度下，通過可操控手段適量出口焦炭，有很多好處，如有利于鋼鐵業的產業結構調整;有利于保持焦炭在出口中的戰略地位;有利于國內外焦炭市場的貿易平衡;有利于整個外貿出口管理體制的健康穩定發展等。

　　同樣，如果中國取消目前實行的出口配額管理制度，則會導致大量低價焦炭充斥歐洲市場，也會對擁有部分焦炭資源的歐盟鋼鐵企業形成強大沖擊。

　　供應緊張是暫時的

　　中國五礦化工進出口商會陳浩然會長接受《瞭望東方周刊》采訪時說，目前焦炭內需短缺是一種短暫的市場供應失衡。2001年以前，中國鋼鐵工業和焦化產業的配置基本處于平衡狀態。后來由于土焦的泛濫，中國的焦炭供應一段時間內部分超出了鋼鐵業的需求。

　　隨著國家加大對小煤窯和土焦行業的整頓力度，新的機焦項目尚未達到生產標準狀態，焦炭供應開始呈現緊張態勢。隨著2002年以后鋼鐵業不斷升溫，焦炭內需不足的矛盾日益明顯。

　　從深層分析，這其實是一種短暫的市場供應結構的調整和震蕩:土焦減少而造成的市場空缺是一個短暫的市場調節期，政府在2002年前嚴格審批下的新的焦化項目不久將會填補這一空白。

　　其他如國家加大對小煤窯的整頓力度、國內跨路局間的焦炭運輸困難等都造成了焦炭供應緊張。可這種短缺實際上是相對短缺，是構成市場的各種因素暫時不匹配而引發的市場震蕩所致。

　　陳浩然會長介紹說，目前，全國有機焦爐1900座，焦爐產能16447萬噸；在建焦爐183座，產能6821萬噸，建成后機焦總產能將達到2.3億噸，超過世界各國焦炭產量的總和。他預計，從今年開始，中國焦炭供應將從短暫的供不應求狀態轉入長期的供過于求的局面。

　　有關部門資料顯示，目前可統計的鋼鐵消費量中，有30%的鋼材是用于鋼鐵業自身的重復建設中，當這些重復建設項目完成之后，焦炭供過于求的局面將進一步加劇。

　　另據中化國際等中央外貿企業的負責人介紹，在沒有新增配額的情況下，他們手中目前仍有不少焦炭出口配額。

　　期待理性解決

　　有業內人士指出，中歐焦炭貿易摩擦，不只是焦炭貿易的事情，處理不好甚至會引發國內的民族主義情緒。毋庸諱言，焦炭行業是個污染產業，是一個違背中國可持續發展目標的產業。中國之所以繼續生產并出口焦炭，是中國在自己特定發展階段所必須承受的代價。

　　許多西方發達國家如美國、歐盟等出于對自身環境因素的考慮，多年來一直在不斷削減焦炭產量，甚至全部停產，轉而從中國進口焦炭。就此，有中國公民大聲疾呼，歐盟在保護自己環境的同時，把環境污染的代價轉嫁給了中國，中國沒有義務為歐盟的鋼鐵業發展“買單”。

　　更有業內人士說，如果中國在焦炭貿易爭端上一味妥協，最終犧牲的將是民族產業和子孫利益。因為對中國而言，隨焦炭賣出的不僅僅是中國不可再生的寶貴資源，而且還有中國人的健康，甚至是一條條可憐的生命。

　　考慮到中國已經付出的沉重代價和即將為治理環境所付出的高昂成本，中國的焦炭出口價格不應是現在的每噸400美元，而應是4000美元才合適！

　　然而，理性地看待問題，才是解決中歐雙方貿易沖突的正確之道。陳浩然告訴《瞭望東方周刊》:“歐盟是中國焦炭出口的傳統市場之一。長期以來，雙方保持著良好的焦炭出口貿易關系。而目前出現的中歐焦炭貿易摩擦，不應成為今后雙邊貿易的障礙，我們希望通過雙方平等、友好的協商來解決目前存在的問題。”

　　從雙邊關系的大局考慮，中歐不應大打貿易戰。陳浩然認為，一旦歐盟向世界貿易組織起訴，立案審理期限將可能長達18個月。屆時，中國的焦炭企業可能減少甚至停止對歐盟的出口，嚴重依賴中國焦炭的歐洲鋼鐵企業也將無法生存，這種結果是中歐雙方都不能接受的。

　　焦炭出口配額事件

　　2004年1月，中國減少焦炭出口配額，商務部只發出了233萬噸的出口許可，2月底增發了60萬噸，致使焦炭價格快速上漲：2月焦炭出口離岸價為400美元/噸，3月為450美元/噸，兩年前每噸焦炭僅為79美元。

　　1月底，意大利最大的鋼鐵公司Riva因嚴重缺乏焦炭煉鋼，向政府求援，意大利政府要求歐盟出面和中國交涉，放寬焦炭出口。2月，歐盟專門就此事致函中國商務部。3月15日，歐盟貿易專員拉米訪華，正式提到放寬中國在焦炭等原材料出口限制的要求。在回國不到半個月的時間里，拉米又致信商務部長薄熙來，正式對中國限制焦炭出口的做法提出申訴。

　　5月9日歐盟官員對媒體表示，歐盟給中國5天期限，即到5月14日為止，如果中國不同意廢除有爭議的焦炭出口限制，將面臨歐盟在世貿組織的首次法律挑戰。此后，歐盟又將這個期限延長到5月28日。