見習(xí)記者 文靜 成都報道

　　大獎組緊急叫停

　　5月8日和15日，按財政部要求，中國福彩中心和國家體彩中心相繼停止了即開型彩票的集中銷售活動(俗稱“大獎組”)。

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　　這是新中國成立后，第二次對彩票喊停。

　　財政部有關(guān)人士稱，接連發(fā)生的西安“寶馬”假彩票事件和貴陽彩票爆炸案，把彩票一下拉進(jìn)了損害國家公信力、威脅群眾生命安全的漩渦。

　　西安“寶馬”事件后不足兩月，5月4日，貴陽發(fā)生彩票現(xiàn)場爆炸，這是中國福利彩票發(fā)行17年來，在彩票銷售現(xiàn)場首次發(fā)生的爆炸事件。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，爆炸中有33人受傷。

　　“‘寶馬’假票事件和彩票爆炸案，一個考驗(yàn)的是公正性，一個追問的是安全性。而這兩點(diǎn)，恰恰是彩票的生命。”5月25日，國家財政部綜合司官員接受記者采訪時說。

　　寶馬假票案，是發(fā)生在西安市新城區(qū)一廣場的體彩銷售現(xiàn)場上；而貴陽彩票爆炸案，是在貴陽市人群聚集的一福彩銷售的路口。都是大獎組出事，難道僅僅是巧合？

　　“這不是巧合。”全國知名彩票專家程陽說，之前的深圳彩世塔公司的驚天大騙局，還有甘肅華池發(fā)生的抽去大獎的彩票造假案，都是出在大獎組。他指出，大獎組作為全國普遍的彩票銷售模式，其種種弊端給作案者帶來了機(jī)會。

　　包銷的手腳

　　“彩票發(fā)行中心把彩票包給承包商，是大獎組頻頻造假的根源。”程陽說，不僅是西安寶馬案，今年4月宣判的全國最大的彩票欺詐案彩世塔騙取獎金5806萬元一案，也是同樣的手法——企業(yè)包銷即開型彩票，串通摸獎?wù)咦鞅椎么螵劇?/p>

　　企業(yè)如何通過這種彩票包銷權(quán)為自己牟利？

　　重慶市福彩中心一不愿透露姓名的工作人員透露，一種辦法是搞“二次抽獎”。彩民必須摸中某個圖案的獎票，才能上臺抽大獎，然后從若干個可能裝有大獎的信封中搖獎，搖中了才能得到摸彩票入圍的獎品。

　　即開彩票的編號能分辨這張彩票是哪一個獎組的，每個獎組里設(shè)獎的數(shù)目一定，承包商做手腳就輕而易舉。在西安寶馬假彩票事件中，100萬張彩票一個獎組，內(nèi)有6張草花K，即6個特等獎。而特等獎又分四檔，共12輛轎車。據(jù)楊永明供認(rèn)，每次抽獎，他都會把裝有寶馬車大獎的信封拿出來。二次摸獎時，只有他的同伙才能夠抽到寶馬車。在甘肅華池發(fā)生的大獎組彩票造假案中，信封里甚至根本就沒放大獎。

　　第二種辦法是對實(shí)物開獎搞鬼。因現(xiàn)金開獎不直觀刺激，去年財政部對大獎組恢復(fù)了實(shí)物設(shè)獎。然而，一些體彩中心和承包商在獎品的進(jìn)貨渠道上協(xié)議，進(jìn)假貨充名牌商品。比如說，自行車150元錢從私人小廠買來，但在現(xiàn)場就標(biāo)到280元錢。

　　還有一種作假方法是，承包商在進(jìn)行返獎獎金結(jié)算時，如果返獎率沒有達(dá)到國家規(guī)定的50%，就拿錢賄賂彩票中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，虛增返獎數(shù)額，作假帳。

　　去年，財政部印發(fā)的《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：彩票機(jī)構(gòu)不得采用承包、轉(zhuǎn)包、買斷等形式對外委托彩票發(fā)行和銷售業(yè)務(wù)。但不少基層彩票機(jī)構(gòu)為何還敢鋌而走險？

　　“背后是大獎組銷售日趨緩慢的困局。”北京大學(xué)中國公益彩票研究所研究員張樹國如此評價。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，去年全國彩票總銷量401億元，大獎組銷量不到10%，而1998年大獎組占全國彩票銷量90%。玩法多和獎金高的電腦彩票的興起，使大獎組成為了彩票銷售中的“過氣”明星。

　　“為了擴(kuò)大發(fā)行量，彩票中心就把大獎組承包給企業(yè)或個人來做。按國務(wù)院規(guī)定，彩票銷售額中，除用于返獎和公益金外，15%的發(fā)行費(fèi)由彩票發(fā)行中心掌握開支。一般來說，彩票中心把發(fā)行費(fèi)中的6%給承包商，因此承包商的積極性高漲。而彩票中心的好處是免去事無巨細(xì)的管理和推廣，坐收漁利。”張樹國說。

　　但大獎組的銷售仍在下滑，承包商不敢在選場地、宣傳造勢上省錢，因?yàn)檫@決定著彩民來的多少，便打起了獎品的主意。而和承包商在一條船上的彩票中心的工作人員，監(jiān)督時也就睜只眼閉只眼。

　　張樹國說：“由此帶來的官員受賄、公證人員不公正等一系列損害國家彩票公信力的行為，就不難理解了。”

　　安全管理缺位

　　大獎組的另一條生命線——安全管理——也大大缺位。

　　貴陽彩票爆炸案無疑是對彩票安全業(yè)管理能力的一次徹底摧毀。

　　貴州省福彩中心楊先生回憶，舉辦這次大獎組，貴陽市民政局和福彩中心向貴陽市政府申請并得到了批準(zhǔn)，并和市公安局簽定了公安管理協(xié)議書，銷售地點(diǎn)原本在市南路，從4月下旬就開始籌備了。后來貴州省政府臨時決定改在大營路，并在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)出公告。“大營路是個丁字路口，車人流不大，設(shè)獎區(qū)和銷售區(qū)可以分散一些，沒想到還是出了事。”他說。

　　據(jù)貴陽市民羅偉稱，市南路的領(lǐng)獎臺早已搭好。但他突然在報紙和接到的廣告?zhèn)鲉紊峡吹戒N售地點(diǎn)改變成了大營路，第二天就開始賣彩票了，時間倉促可想而知。

　　據(jù)其他福彩中心人士透露，一般來說，大獎組現(xiàn)場主要請公安值勤，主要是維持秩序，還有檢查臺子是否搭得穩(wěn)當(dāng)。至于其他還有哪些安全管理注意事項(xiàng)，他們沒有做過。

　　記者查閱了財政部所有關(guān)于彩票管理的文件，涉及到人身安全的管理?xiàng)l文相當(dāng)少。去年財政部印發(fā)的《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》52條，只有兩條談到安全管理，即“集中銷售即開型彩票，內(nèi)部設(shè)置銷售、宣傳、安全、兌獎、后勤等職能機(jī)構(gòu)”。和“集中銷售即開型彩票的銷售場所應(yīng)具備開放程度高，進(jìn)出道路暢通等條件。銷售現(xiàn)場搭建的臨時建筑必須牢固、安全”。而 2002年財政部出臺的《彩票發(fā)行和銷售管理暫行規(guī)定》中，有一章專門講安全管理，但只字未提彩民的安全。

　　著名律師黃利民接受記者采訪時說，財政部的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為如此大的聚眾活動，有沒有在大獎組現(xiàn)場貼有“禁止攜帶易燃易爆品等危險物品進(jìn)場”的公示？民政部門或福彩中心要求公安機(jī)關(guān)對進(jìn)場彩民進(jìn)行了安檢嗎？有沒有現(xiàn)場急救醫(yī)療小組，防止意外發(fā)生？對場地的例行檢查是否堅(jiān)持到銷售開始的前一刻？等等。

　　誰是救市良藥？

　　基于大獎組出現(xiàn)的種種問題，財政部來了個“一刀切”——全國停銷。

　　“恢復(fù)要等財政部通知。”中國福利彩票發(fā)行管理中心市場市場一部有關(guān)人士說。不少基層福彩中心在記者采訪時也滿有信心：“大獎組肯定要恢復(fù)。”他們認(rèn)為，作為中國彩票最早出現(xiàn)的銷售模式，大獎組立馬見結(jié)果，對彩民還是有吸引力，“不能一棒子打死”。

　　彩票專家程陽說：“連續(xù)發(fā)生的事件表明，大獎組該終結(jié)了。”他指出，大獎組是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著網(wǎng)點(diǎn)彩票的興起，它的弊端顯現(xiàn)無疑：通過“眼見為實(shí)”倡導(dǎo)投機(jī)，安全隱患大，造假容易，大獎組通過承包后，銷量很難真實(shí)統(tǒng)計。

　　程陽主張大力發(fā)展電腦彩票。

　　而更多專家關(guān)心的卻是大獎組背后隱藏的問題。“至今我國沒有一部彩票的專門法規(guī)對彩票銷售中的種種問題加以約束。”北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長沈明明說。每年都有人大代表提出制定有關(guān)彩票法律的議案，但至今《彩票法》和《彩票管理?xiàng)l例》沒有出臺。

　　彩票立法為何如此“難產(chǎn)”？

　　“部門利益的協(xié)調(diào)成為當(dāng)前彩票立法的主要阻力。”他說。

　　據(jù)介紹，福彩和體彩分別由民政部和國家體育總局具體發(fā)行。2000年，彩票監(jiān)管由中國人民銀行轉(zhuǎn)移到財政部，結(jié)果造成“行政部門監(jiān)管行政部門”的怪現(xiàn)象。

　　國家司法部研究室劉武俊認(rèn)為，彩票法應(yīng)當(dāng)對彩票發(fā)行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權(quán)利及義務(wù)等等作出明確界定；彩票法還應(yīng)規(guī)定不應(yīng)向14歲以下的未成年人出售；有必要將彩票的開獎列為法定公證的內(nèi)容。

　　“并不是說制定了相關(guān)的法律，就會杜絕彩票業(yè)中的造假現(xiàn)象。但有法可依，就會做到責(zé)任明確。”他強(qiáng)調(diào)。

　　他還建議，政府成立類似于證監(jiān)會的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)“中國彩票監(jiān)督管理委員會”。

　　5月25日，財政部有關(guān)部門在接受記者采訪時指出，下一步需要加快研究解決以下重大問題：繼續(xù)完善彩票發(fā)行和管理體制；加快彩票立法進(jìn)程；調(diào)整公益金分配體制；繼續(xù)完善彩票管理政策。