投資爆炸式增長(zhǎng)引發(fā)連串問題，專家預(yù)言三四年后電力將大量富余

　　電力建設(shè)何時(shí)不再大起大落

　　［引言］

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　　近日，在西電東送的主要輸出地——貴州，新一輪的電廠建設(shè)熱潮已開始遇到設(shè)備交貨嚴(yán)重滯后、價(jià)格飆升、質(zhì)量滑坡等問題的掣肘。

　　據(jù)反映，在全國(guó)電源項(xiàng)目建設(shè)一擁而上的背景下，電力設(shè)備制造廠接到的訂單已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際生產(chǎn)能力，不能按時(shí)交貨已成普遍現(xiàn)象。如貴州納雍二電廠1號(hào)機(jī)轉(zhuǎn)子，合同要求去年11月交貨，結(jié)果推遲到今年9月才能到達(dá)工地，相差了10個(gè)月。再加上鐵路運(yùn)輸能力不能滿足，申請(qǐng)車皮困難，更是雪上加霜。西電東送項(xiàng)目能否按期投產(chǎn)，設(shè)備能否按時(shí)交貨已成為“瓶頸”。再就是設(shè)備漲價(jià)，近3年來電力設(shè)備年漲價(jià)幅度已達(dá)20％以上。3年前一臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組的“W”火焰鍋爐，訂貨價(jià)在9000萬(wàn)元左右，2003年已上升到1.6億元。

　　與此同時(shí)，設(shè)備質(zhì)量也開始出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。如某電廠在汽輪機(jī)低壓缸安裝中，安裝人員從汽缸夾層中清除渣滓雜物達(dá)12公斤，其中有加工時(shí)留下的鐵屑、刀具、鉆頭，軸承座、軸瓦加工質(zhì)量也有問題，致使安裝后軸承振動(dòng)超標(biāo)。這些問題都是過去未曾遇見的。

　　在“電力緊缺”的一片呼聲中，電力投資今年出現(xiàn)了爆炸式的高增長(zhǎng)。這種爆發(fā)式增長(zhǎng)背后，一些令人擔(dān)憂的深層次問題也開始逐漸顯露出來。

　　這不禁讓人擔(dān)心，在成本增加已經(jīng)無法避免的情況下，電力建設(shè)的安全和質(zhì)量還能得到確保嗎？還有電網(wǎng)建設(shè)是否跟得上，到時(shí)有了電能送得出嗎？

　　電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)開始吃緊

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2003年投產(chǎn)電站項(xiàng)目規(guī)模超過3000萬(wàn)千瓦，2004年預(yù)計(jì)超過3700萬(wàn)千瓦。根據(jù)這樣的遞增幅度預(yù)計(jì)，今后三年的投產(chǎn)規(guī)模將都超過4000萬(wàn)千瓦，這還不包括一些編外數(shù)字。電力規(guī)劃總院專家說：“實(shí)際上遠(yuǎn)不止這些，很多民營(yíng)企業(yè)投資的小型機(jī)組沒有統(tǒng)計(jì)上來。”

　　經(jīng)過連續(xù)大規(guī)模的開工和投產(chǎn)，電力產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)開始吃緊，資金、設(shè)備、煤炭和原材料供應(yīng)等面臨重大挑戰(zhàn)，資源約束瓶頸凸顯。

　　資金——根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2003年進(jìn)入電源建設(shè)的資金已超過2000億元，接近2001年、2002年兩年的投資總和。今年開工規(guī)模有增無減，投入電源建設(shè)的資金也必將大為增加。

　　設(shè)備——我國(guó)幾大發(fā)電設(shè)備制造商的日子很久沒有過得這么緊張了，總有接不完的訂單。有的發(fā)電集團(tuán)竟然干脆就在制造廠里設(shè)了辦事處，以確保早日“搶”到發(fā)電設(shè)備。隨著市場(chǎng)的緊俏，發(fā)電設(shè)備的價(jià)格也隨之大幅上升。有報(bào)道說，30萬(wàn)千瓦機(jī)組設(shè)備的價(jià)格提高了30％左右，60萬(wàn)千瓦機(jī)組提高了40％至50％，有的甚至翻番。

　　電煤——一段時(shí)間來，“煤荒”就從沒有斷過。在我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)中，燃煤機(jī)組占總裝機(jī)容量的70％以上，在今后2-3年新投產(chǎn)的機(jī)組中，絕大部分也是燃煤機(jī)組，每年將新增8000萬(wàn)噸電煤的需求，必將進(jìn)一步引發(fā)煤礦開發(fā)滯后與煤炭運(yùn)輸?shù)让�盾。電力專家直言：“不是說有錢就可以建一個(gè)電廠，還要考慮有沒有穩(wěn)定的燃料供應(yīng)。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：煤炭產(chǎn)量在去年達(dá)到16.67億噸歷史新高的基礎(chǔ)上，今年前兩個(gè)月同比增長(zhǎng)13.9％，但仍供不應(yīng)求，許多電廠、鋼廠“等米下鍋”。

　　運(yùn)輸——缺電的背后引出缺煤，缺煤又帶出運(yùn)力緊張的矛盾。交通運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，鐵路貨運(yùn)車皮滿足率只有40％左右。

　　除了圈地圈錢搶設(shè)備，也開始搶設(shè)計(jì)、搶電建隊(duì)伍……

　　三四年后電力將大量富余？

　　在最近舉辦的中國(guó)產(chǎn)業(yè)論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任王小廣認(rèn)為，未來三五年電力投資出現(xiàn)高增長(zhǎng)，是“補(bǔ)課”式投資。一方面是彌補(bǔ)近年來積累的電力供應(yīng)缺口，另一方面是滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。但是，目前部分地方電源建設(shè)一哄而起，將會(huì)在暫時(shí)解決短期問題的同時(shí)，對(duì)電力工業(yè)的合理布局和未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來后患。預(yù)計(jì)到2007年、2008年，電力又將出現(xiàn)大量富余的現(xiàn)象。

　　但缺電無疑給了所有電源投資者一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：誰(shuí)搶占了先機(jī)，誰(shuí)就有可能獲得更多的利益。因而出現(xiàn)了一些電源項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，投資者就自行開工建設(shè)的情況，使“圈地”的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年違反國(guó)家建設(shè)程序、自行開工建設(shè)的電源項(xiàng)目規(guī)模就有2000多萬(wàn)千瓦。這些項(xiàng)目大都沒有進(jìn)行周密的可行性研究，盲目布局和自行訂購(gòu)發(fā)電設(shè)備，既違反了國(guó)家基本建設(shè)程序，又增加了工程造價(jià)水平。更為嚴(yán)重的是，無序建設(shè)不僅背離了電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而且背離了市場(chǎng)需求和地區(qū)合理布局，將很可能造成電力供應(yīng)供過于求和供需大幅度波動(dòng)。

　　電力建設(shè)何時(shí)才能走出“缺電—上項(xiàng)目—過剩—減少投資—缺電”的怪圈？

　　電源建設(shè)熱本來可以緩解近幾年的缺電，然而由于涉及到土地、安全、環(huán)保、技術(shù)、資源等眾多因素，一哄而上的結(jié)果必然增加社會(huì)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。有限的資源得不到合理利用，在無序競(jìng)爭(zhēng)中被白白浪費(fèi)，反過來又可能加劇我國(guó)資源短缺局面。有電力專家直言：“集中開工帶來的必然是集中投產(chǎn)，會(huì)在幾年內(nèi)形成新的暫時(shí)的過剩狀況。電力市場(chǎng)的大起大落，最終會(huì)損害所有市場(chǎng)主體的利益！”

　　更為關(guān)鍵的是，目前投入電源市場(chǎng)的錢主要還是國(guó)家的錢，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)為其付賬？

　　有關(guān)數(shù)據(jù)表明，新一輪電力建設(shè)熱潮已造成了項(xiàng)目成本的上升，2003年-2005年期間，因新建電站項(xiàng)目多、上馬快、訂單急劇增加及產(chǎn)量接近極限等，合同定價(jià)會(huì)有10％—20％的增長(zhǎng)，這部分上漲成本最終是要消費(fèi)者買單。

　　冷靜分析缺電忌盲目樂觀

　　既要滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求，又要防止投資增長(zhǎng)過快，這是一個(gè)矛盾。如何把握好這個(gè)度，是擺在政府和電力行業(yè)面前的一大難題。

　　對(duì)此，電力專家分析，首先對(duì)當(dāng)前的電力緊張要有一個(gè)客觀的分析。2003年形成缺電矛盾的原因很多，其中工業(yè)用電、尤其是高能耗企業(yè)用電增長(zhǎng)過快是重要因素之一。但這種性質(zhì)的用電增長(zhǎng)能保持多久，投資者應(yīng)打個(gè)問號(hào)。當(dāng)前，需要做的是，對(duì)那些高耗能企業(yè)特別是破壞資源和生態(tài)環(huán)境、遍地開花的中小型高耗能企業(yè)適當(dāng)提高電價(jià)水平，以價(jià)格杠桿規(guī)范其市場(chǎng)，并向投資者傳遞明確的政策信號(hào)。

　　去年缺電的另一個(gè)原因是來水偏枯，水電機(jī)組出力不足，像西北、華中、福建等水電比重較大的電網(wǎng)，枯水期水電出力嚴(yán)重不足是造成當(dāng)?shù)仉娏�緊缺的主要原因。再有，一些省也存在著因電網(wǎng)輸電能力不足而出現(xiàn)缺電與窩電并存的現(xiàn)象。隨著上述制約因素的變化，缺電矛盾會(huì)得到一定緩解。

　　當(dāng)我們撥開2003年電力供需矛盾的迷霧，冷靜地看到隱性問題的存在時(shí)，投資電力項(xiàng)目就會(huì)多一分理性。

　　當(dāng)一個(gè)火電項(xiàng)目經(jīng)過2-3年建設(shè)工期，一個(gè)大型的水電項(xiàng)目經(jīng)過6-7年的建設(shè)工期后，市場(chǎng)會(huì)變成另外一個(gè)樣子，維持高成本進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)也許已不存在。如某經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省，目前嚴(yán)峻的缺電形勢(shì)吸引了大批投資者蜂擁而至，致使2003年電源在建項(xiàng)目達(dá)2000萬(wàn)千瓦，接近該省裝機(jī)容量的總和。其中，1500萬(wàn)千瓦將集中在2005年底前投產(chǎn)，到時(shí)完全能滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求。但仍有一大批投資主體被眼前的用電市場(chǎng)所迷惑，繼續(xù)快速進(jìn)入該建設(shè)市場(chǎng)，這些新的項(xiàng)目也將趕在2006年前投產(chǎn)。所有這些，將構(gòu)成一個(gè)完全飽和的、甚至是在一定時(shí)期內(nèi)供大于求的用電市場(chǎng)，屆時(shí)企業(yè)占有的不是市場(chǎng)，而是包袱。

　　規(guī)劃先行優(yōu)化資源配置

　　如何走出電力建設(shè)大起大落的怪圈？專家建議，突出規(guī)劃作用，形成正確市場(chǎng)導(dǎo)向。目前電源建設(shè)市場(chǎng)已逐漸成為一個(gè)更具開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，但市場(chǎng)對(duì)電力項(xiàng)目總量布局的制約和調(diào)控機(jī)制尚未建立。由于電力產(chǎn)品的特殊性，要占用大量資源，建設(shè)周期長(zhǎng)且市場(chǎng)反饋信號(hào)相對(duì)滯后，都對(duì)規(guī)劃提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)電力投資回歸理性，避免市場(chǎng)短期的不確定因素引發(fā)盲目的電力投資熱，以國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)投資者決策行為就顯得尤為重要。

　　電力規(guī)劃工作是在預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)理性投資的指南，規(guī)劃不僅要體現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)電力產(chǎn)業(yè)政策，合理將土地、水資源、煤炭等自然資源進(jìn)行優(yōu)化配置，還要科學(xué)預(yù)測(cè)電力市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，并適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整，引導(dǎo)合理投資，防止盲目的、局部的、階段性投資過熱，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　本報(bào)記者　陳韓暉