6月1日，多方博弈后的產(chǎn)物——《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》將正式實施

　　“No more，No more�！痹诩覙犯Ｆ煜碌墓谲娚�鮮超市的開業(yè)招待酒會上，家樂福中國區(qū)總裁施榮樂被本報記者問及“在中國的擴張還有哪些擔(dān)心”時，他微笑著而答。

　　“我們一切都看顧客的。顧客要我們快，我們就快。”施榮樂說。5月22日，家樂

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福在北京的第六家大賣場雙井店如期開業(yè)，而這離中關(guān)村賣場的開業(yè)才剛剛一個月的時間。

　　家樂福一切信心和底氣的來源，就是將于今年6月1日實施的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，它實際已經(jīng)給出了中國零售業(yè)全面開放后政策的“真容”，而沒有等到法定的12月11日。

　　“提前開放”實屬無奈？

　　今年4月16日，商務(wù)部出臺《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》歷經(jīng)“艱辛”，八易其稿而出爐。一個多月來，各大外資超市主管、商業(yè)專家、學(xué)者在深入研討后，得出一個一致的結(jié)論：《辦法》的實施，在某種程度上意味著我國對零售業(yè)的開放比對WTO承諾的開放時間提前了半年。

　　當(dāng)初外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在中國加入WTO談判中，為中國的零售企業(yè)苦苦爭取來的到2004年12月10日才結(jié)束的3年的保護(hù)期，為何要提前中止呢？

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院李飛教授向記者描述了中國零售業(yè)在開放過程中面臨的巨大政策壓力。他表示，中國零售業(yè)的開放程度確實比承諾的開放時間要提前。過去外資零售企業(yè)在中國違規(guī)開店的數(shù)量驚人，到1999年底，違規(guī)進(jìn)入中國市場的外資零售店就有277家，雖然2000年11月和2001年8月當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委兩次聯(lián)合相關(guān)部門連發(fā)兩道禁令，正式宣布對違規(guī)外資零售企業(yè)進(jìn)行整改。但是違規(guī)情況還是屢禁不絕。

　　“現(xiàn)在這么做，也是迫于現(xiàn)狀的壓力。如果年底再發(fā)文宣布零售業(yè)對外資全面開放，到時可能違規(guī)的情況就會更嚴(yán)重；并且，1999年頒布的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國零售業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r了，現(xiàn)在對商業(yè)利用外資工作由試點轉(zhuǎn)為正常開放的時機也成熟了�！崩铒w說。

　　外資零售巨頭對中國政府的這一舉措做出了積極的回應(yīng)。在中國市場上浸淫多年、歷經(jīng)風(fēng)雨的家樂福，顯然對于政策的敏感度遠(yuǎn)超過其他的外國同行們。在該《辦法》頒布前幾個月，家樂福就已經(jīng)對旗下的三大主力業(yè)態(tài)未來在中國的擴張做好了全面部署。今年家樂福計劃在中國開130家迪亞天天折扣店，到2006年，將使中國成為迪亞在全球的第四大市場，迪亞要在京、滬兩市各達(dá)到300家；自1999年以來，銷售額都一直占到家樂福集團(tuán)總銷售額25%的冠軍超市，也將在2008年之前，在北京開出40家-50家店；家樂福目前已在中國的23個城市中開出了46家大賣場，雖然其大賣場未來的發(fā)展計劃還沒有對媒體宣布，但在中國市場發(fā)力沖刺的態(tài)勢已很明顯。

　　分級管理辦法胎死腹中

　　由于《辦法》的頒布牽動中國零售業(yè)的未來布局，以及中外零售企業(yè)今后的發(fā)展前途與命運，在修訂過程中，一直伴隨著多方力量的博弈。在經(jīng)歷了一系列的波折，八易其稿后，《辦法》才終于出爐。

　　記者從業(yè)內(nèi)可靠渠道獲悉，《辦法》在修訂過程中，有很多引起爭議的地方，例如初稿中提到的分級管理制度，以及第八稿中提到的沒有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃城市外資零售企業(yè)就不能進(jìn)入等條款，在修訂過程中就引起了強烈的爭議。

　　去年年底，商務(wù)部向零售企業(yè)發(fā)出《辦法》草案征求意見。草案中規(guī)定了對外資零售企業(yè)的分級管理辦法，即：在中國投資商業(yè)領(lǐng)域過程中沒有違規(guī)行為的外商投資者列入A級管理；在中國投資商業(yè)領(lǐng)域過程中雖曾有違規(guī)行為，但其違規(guī)行為已經(jīng)全部經(jīng)國家有關(guān)部門予以規(guī)范的外國投資者，列入B級管理；目前在商業(yè)領(lǐng)域仍有違規(guī)行為未予規(guī)范的外國投資者，列入C級管理�！掇k法》草案還規(guī)定，列入B級管理的外國投資者，其違規(guī)行為得到國家有關(guān)部門規(guī)范后1年內(nèi)，不得申請投資設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，包括不能申請開設(shè)新的店鋪，而列入C級管理的外國投資者將徹底喪失投資資格。

　　但業(yè)內(nèi)人士透露，隨后家樂福和一些臺資零售企業(yè)對此條款提出激烈的反對意見，理由是“這樣的規(guī)定違背了中國對WTO承諾的開放零售業(yè)的有關(guān)條款”。而在春節(jié)后不久，商務(wù)部部長助理黃海就在一次會議上透露，分級管理制已被否決。

　　然而，在《辦法》的修訂過程中，一波未平一波又起。在《辦法》草案第八稿中規(guī)定，每個城市都必須有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，沒有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市不允許外資零售企業(yè)進(jìn)入開店。

　　商務(wù)部認(rèn)為，這個條款可以防止地區(qū)商業(yè)過度競爭，方便政府對各地的商業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理。但外資零售企業(yè)卻把這條看成是對其擴張進(jìn)行限制的一個方法，因為按照這個條例規(guī)定，中資零售企業(yè)并不受商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的限制，只要到地方上的工商部門登記后，就可以開業(yè)，而外資卻要受到商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的約束。在第八稿征求外資企業(yè)意見期間，引起了外資企業(yè)的集體反對，在《辦法》最后公布之時，這條規(guī)定在《辦法》中也難覓其蹤。

　　審批權(quán)下放值得關(guān)注

　　《辦法》中把今后外資企業(yè)開店的審批權(quán)下放到了地方政府，在很多人看來，這個規(guī)定是《辦法》的亮點所在。

　　《辦法》中規(guī)定由省級商務(wù)主管部門在其審批權(quán)限內(nèi)審批并報商務(wù)部備案的店鋪規(guī)格為:單一店鋪營業(yè)面積不超過3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過3家，其外國投資者通過設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過30家；單一店鋪營業(yè)面積不超過300平方米，店鋪數(shù)量不超過30家，其外國投資者通過設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過300家。

　　零售業(yè)對外資全面開放后，進(jìn)入的零售企業(yè)會越來越多，并且各種規(guī)模的都有。一些業(yè)界人士告訴記者，如果不論什么規(guī)模的企業(yè)開店都要得到商務(wù)部的批準(zhǔn)，商務(wù)部的工作量就會加大，工作周期也會加長，并且工作效率也會降低；另外，有些中小型企業(yè)在國內(nèi)開店對全國零售業(yè)的市場格局影響并不大，但是其在地方開業(yè)卻對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用，所以這些企業(yè)開店完全可以由地方政府來批準(zhǔn)。

　　李飛分析，開放度越大地方政府的積極性就越高，審批權(quán)下放到地方，地方政府就會根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè) 結(jié)構(gòu)、商業(yè)布局、市場容量來考慮如何開店才能既保護(hù)本土經(jīng)營者利益，又保護(hù)到投資者利益，以規(guī)范投資者的進(jìn)入，避免投資的盲目性，導(dǎo)致市場的混亂。

　　審批權(quán)的下放也引起業(yè)內(nèi)的一些擔(dān)心。中國零售業(yè)目前過度開放的局面，在很大程度上正是由于地方政府越權(quán)審批外資企業(yè)進(jìn)入而導(dǎo)致的。過去，由于商務(wù)部對于外資零售業(yè)在中國開店有地域、數(shù)量、股份等諸多方面的限制，但是外資企業(yè)為了在中國市場上搶占好地盤，他們中的很多企業(yè)繞過商務(wù)部，直接與地方政府合作；而地方政府考慮到外資企業(yè)的進(jìn)入對地方上的招商引資、人員就業(yè)、稅收等方面都有好處，就對外資企業(yè)的進(jìn)入一路綠燈。

　　李飛認(rèn)為《辦法》已經(jīng)對這種狀況做出了針對性的防范。如《辦法》規(guī)定，地方政府審批的開店企業(yè)必須報商務(wù)部備案，并且地方政府在審批企業(yè)開店時還有數(shù)量的控制，企業(yè)的開店數(shù)超過一定數(shù)量，仍要由商務(wù)部批準(zhǔn)。除此之外，李飛認(rèn)為，對地方政府審批權(quán)最好的監(jiān)督就是各地商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的出臺。

　　《大店法》遭否決推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃

　　雖然《辦法》中刪去了“每個城市都要有商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃”這一條，但中國政府對于網(wǎng)點規(guī)劃的工作卻是在有條不紊地進(jìn)行之中。

　　4月15日，商務(wù)部在南寧召開地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會，商務(wù)部部長助理黃海指出，做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，是今年全國商務(wù)系統(tǒng)的一項重要工作。據(jù)悉，各地級城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃將于今年年底完成。

　　“商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃將在城市商業(yè)總量的控制、商業(yè)結(jié)構(gòu)的建立、商業(yè)業(yè)態(tài)的平衡上起到?jīng)Q定性的作用，而且，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不會遭到外資企業(yè)的反對，因為這與WTO所規(guī)定的原則完全相符，一些發(fā)達(dá)國家一直在采用這種方法，對商業(yè)網(wǎng)點的有序發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。”李飛說。

　　李飛同時也指出，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與前一段時間熱議的《大店法》相比，更加科學(xué)與合理�！洞蟮攴ā分皇菍�達(dá)到一定規(guī)模的大店的發(fā)展進(jìn)行限制，但是一個店的大小并不是完全按照商店的面積來算的，有些店雖然不大，但是效益很好，如何去對類似的這種店定性？因此，什么是大店的評判標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一；另外，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是對商業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)做一個總體的把握，這是內(nèi)外資企業(yè)都必須遵守的，而《大店法》只是對開大店進(jìn)行一定的限制，而規(guī)模比較大的店還是以外資企業(yè)比較多，所以容易讓人感覺到是變相的對外資進(jìn)行限制。

　　鏈接：解讀《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》

　　《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》主要精神是對商業(yè)利用外資工作由試點轉(zhuǎn)為正常開放。

　　《辦法》明確：中外投資者在符合《管理辦法》的情況下，可以依法設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，從事商業(yè)流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動；擴大開放區(qū)域，放寬外方投資者股比約束，取消企業(yè)注冊資本和投資者規(guī)模等限制性要求；下放了部分商業(yè)利用外資的審批權(quán)限，將一部分經(jīng)營規(guī)模小，開店數(shù)量少或者使用中國品牌商標(biāo)、商號的外商投資商業(yè)企業(yè)交由省級商務(wù)主管部門審批。

　　商務(wù)部有關(guān)人士指出，《管理辦法》是對1999年《外商投資商業(yè)企業(yè)試點辦法》的全面修訂，體現(xiàn)了中國加入世界貿(mào)易組織關(guān)于分銷的承諾，明確了商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的地域、時間進(jìn)程，并降低了對中外投資者的資產(chǎn)額、銷售額等指標(biāo)限制性資格要求和對于外商投資商業(yè)企業(yè)的注冊資本要求。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，審批程序也進(jìn)一步簡化。