——訪北京大學WTO與反傾銷協會副秘書長黃河

　　本報記者 張翼南

　　美國商務部日前宣布了對中國彩電的反傾銷征稅令。中國各主要彩電出口廠商將被迫接受反傾銷稅率征收的事實。據悉，中國企業雖然名義上還可以分別向ITC提出申訴，但改

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變大局的可能性并不大。

　　由于中國彩電業是薄利產業，此次裁決對中國彩電企業形成了沉重的打擊。記者就此走訪了北京大學WTO與反傾銷協會副秘書長黃河。

　　問：這次彩電反傾銷案的主要爭議點在哪里？中國彩電業是否對美國彩電業造成了實質性影響？

　　答：這次的主要爭議點有兩個，中國彩電業是否對美國彩電業造成了實質性影響就是其中之一。

　　美方認為，中國彩電的“非正常”低價銷售造成了中美貿易逆差，影響了美國彩電業的正常發展，影響了美國國內就業率。

　　我國企業則認為，一、美國本國基本沒有彩電制造商，因此并不存在對美國彩電業損害的問題。二、至于是否影響到美國國內就業率的問題，本次案件并沒有美國直接從事彩電生產的工人提出對華彩電反傾銷。相反，中國彩電的運輸組裝等給美國人帶來了很多的就業機會，促進了美國經濟。

　　問：那另外的一個爭議點呢？

　　答：另外的一個爭議點就是“替代國”問題。由于中國被視為“非市場經濟國家”，因此在計算成本時都用“第三國替代”。所謂“第三國替代”就是用類似發展水平的國家的生產要素價格來計算成本。

　　美國這次提出的“替代國”是印度。眾所周知。印度的彩電制造業還處于壟斷時期，生產規模小，成本昂貴，與中國彩電業的發展程度根本不可比。而中國彩電業經歷了20年市場經濟的洗禮，競爭非常激烈，企業完全自主生產自由競爭，整個生產銷售過程都是市場化的，沒有任何政府干預的痕跡。因此，采用印度的標準來衡量我國彩電業，當然會得出我國彩電“非正常低價”的錯誤結論了。

　　問：中國彩電給國外廣大消費者帶來了實惠，也深受美國消費者的歡迎。美國每年彩電需求量為3000萬臺，主要依賴進口。阻止中國彩電的進口顯然會影響到廣大美國消費者的利益。這不能不令人聯想，這次裁決有沒有其它的背景？

　　答：反傾銷是發達國家對發展中國家常用的壓制手段。它出現在WTO的文件上，看似公平，實際起到的則是排擠外國貿易實現“關稅壁壘”的作用。

　　改革開放以來，中國利用廉價的勞動力優勢，很多勞動密集型產品在國外市場的份額急劇增加，與此同時，出口商品結構也不斷優化升級，在越來越多的領域開始以一個強有力挑戰者的形象出現在國際市場上。這也包括彩電領域。在很短的時間內，中國彩電在美國市場就占據了1／4的地位。

　　由于并沒有把中國定性為“市場經濟國家”，所以一些發達國家就可以利用“替代國”條例的不公平定價來對中國進行反傾銷的裁定。這使得中國企業遭受反傾銷案件的數量都非常大，應對難度也非常大。特別在這次彩電業的反傾銷案中，由于美國近年經濟和就業的不景氣，再加上適逢大選年，這些因素都使反傾銷裁決復雜化。

　　問：這次中國彩電企業面對反傾銷指控敗訴的現實，應該作一些什么樣的反思？

　　答：未來一段時間將可能是中國企業應訴國外反傾銷的高峰期。我認為應該面對國際市場現實，及時調整出口戰略，維護企業自我權益，保護中國對外貿易的健康發展。

　　首先是要建立通暢的預警機制，積極應訴。

　　據有關專家介紹，2003年中國企業出口遭遇反傾銷案件47起，涉案金額達18.75億美元，比上年劇增了315%。隨著中國對外貿易的迅速發展，這一數量還會增加。因此要建立通暢的預警機制，聯合政府、企業、行業協會、海關、行會駐外機構和國外進口商等，及時提供產品銷售量和市場份額變化的信息。當出現出口產品市場份額急劇增加時應迅速調整出口戰略。

　　另外，一般來說，從反傾銷申訴成立到調查結果初裁，時間相當短，企業應該建立相關應急機制，以便遇到案件時能及時整合資源進行快速有效應訴。

　　問：很多企業一遇到反傾銷，第一反應就是產生畏懼心理，認為投入反傾銷案件需要耗費大量人力物力財力，而且結果難以預料，進而放棄。您怎么看待這一現象？

　　答：從歷史來看，中國的反傾銷過程中，凡是積極應訴，充分準備的，結果就相對比較理想。這一點從此次彩電反傾銷案的結果中也可以看出來。在過去的3年中，美國對中國發起的反傾銷訴訟中，中國企業曾經贏得10次勝利。反之，那些放棄的企業，一般都是全盤皆輸，被迫放棄整個市場。

　　其次，要通力合作，講究策略。

　　由于反傾銷一般是針對整個行業而不是僅僅針對一個企業，所以整個行業要團結協作，把共同利益放在首位，共同爭取行業的“市場經濟導向”地位。同時，要通過聘請經驗豐富的專家律師掌握技巧和規律。進口商熟悉全球的成本核算體系，在“替代國”問題上可以提供大量信息，企業要緊密聯合進口商和經銷商，爭取他們的支持。同時適當發揮外交力量，這次與中國共同應訴的馬來西亞彩電制造商，就是得到了政府外交的直接支持而獲勝。

　　第三，要大力調整產品結構，樹立品牌。

　　中國出口的機電類產品多為勞動密集型產品，產品技術含量低，容易模仿。因此在供應商增多的情況下，一些企業往往采用打價格戰的手法。這樣不僅導致出口產品利潤低，破環市場，還容易引起“反傾銷”的糾紛。因此，從長期來看，應對反傾銷最根本的措施就是調整產業結構，加大出口產品的科技含量，提高產品的不可復制性，加強產品在質量上的競爭力。同時企業要樹立自己的品牌，大力進行國際化經營，建立世界范圍的研發生產銷售網絡，做到價格的全球化，這是規避反傾銷的必由之路。

　　第四，要培養人才，求得全社會支持。

　　從長遠和全局來看，企業要整合社會力量來應對反傾銷，產業間協調合作，進行反傾銷案例的搜集和研究，總結成功或失敗的經驗教訓，利用高校資源進行反傾銷理論分析，培養對外貿易中反傾銷的經濟法律類人才。今年4月份，北京大學成立的北京大學WTO與反傾銷研究協會就是通過聯合高校資源和企業力量來推動對反傾銷研究發展的一個良好的范例。我們希望中國企業能更多地聯合全社會的力量，取得自身在國際市場上的公正待遇。