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本報記者 楊聯民 實習記者 王潔
去年以來，全國有21個省市發出了缺電的呼聲。其中，浙江、江蘇、上海首當其沖。江蘇、浙江平時負荷率分別比相對合理的85%超過5%和10%，被專家認定為嚴重缺電和電力危機省份，而上海的平時負荷率為83.84%則被視作一般缺電。據了解，上海是2003年夏天提出缺電問題的。全年出現了95%的最高負荷達22天。2004年將是上海缺電情況相對嚴重的一年
。上海電力公司預測，今年，夏季最高用電負荷將達到1670萬千瓦，同比增長15.2%。在不考慮備用應急電力情況下，上海電力缺口仍高達312萬千瓦。如考慮備用應急電力，缺口將達400萬千瓦以上。
缺電問題提出后，引發了上海城市功能定位的反思。據上海電力部門介紹，上海目前的用電結構是工業用電占70%，三產用電占18%多一點，居民用電占10%，農業用電不足2%。上海市原電力局局長施明融稱，上海作為一個國際大都市，工業比重占這么大，缺電的一個重要原因來之工業，上海城市功能定位應該進行反思。
施明融在分析上海電力供應現狀時表示，近幾年來，上海電力消費增長明顯高于經濟發展，電力需求彈性指數在不斷提高，目前為1.3。同時，電力負荷增長大于用電量的增長。上海缺電力，不缺電量，主要表現在用電峰谷差大，高峰時供電能力和調峰能力不足。電力短缺呈季節性和時段性。氣溫是負荷增長的重要因素。每年冬夏兩季，由于空調負荷猛增，全市最高空調負荷可達550萬-600萬千瓦。2003年空調負荷在夏冬兩季分別占高峰負荷的44%和36%。因此，控制空調負荷在高峰時段的用電過快增長成為緩解電力供需矛盾的關鍵。
施明融認為，建材、金屬冶煉與加工等高耗能工業與居民生活用電的增長明顯快于全社會平均用電增長水平。他提供的一項研究表明，2001年-2003年，上海全社會用電增幅為25.8%，而建材及非金屬礦制品業、金屬制品業的增幅分別為38.19%和49.74%，居民生活用電增幅為45.41%。這期間農業用電卻是呈負增長的，減少了38.8%�；谶@項研究，施明融提出在上海上這么多高耗能項目與上海的城市定位是不相適應的。
關于上海的城市功能定位，近兩年來一直存有不同意見。市政府顧問、上實發展董事長陳偉恕日前接受記者采訪時曾表示，上海的經濟發展正在由舊三類向新三類轉移，上海應重點發展企業總部經濟、中間服務經濟和科教文衛經濟，大量的制造業應轉移到外地去，鋼鐵、汽車等重工業制造放在上海未必是件好事。上海應該考慮怎么把世界上最先進的東西引進來，通過消化吸收再輻射出去。
上海缺電問題提出后，引起市委、市政府的高度重視。年初，市府就決定投資200億元應對缺電。目前，500萬千瓦吳淞口大跨越工程和楊楊線近期投運將標志著上海500萬千伏雙環網已經形成，在對部分輸變電項目改造后，上海供電能力將增1070萬千伏安。另外，外高橋二期90萬千瓦機組也將在夏季前投運，三峽和秦山電廠也分別可向上海提供部分電力。盡管這樣，由于許多電力今年不可能完全到位，今年缺電已成定局。電力部門表示今年已作好用電高峰時限電拉閘的準備，供電不足在今年仍要影響經濟發展已不可避免。
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