本報記者 陶春苗　重慶報道

　　從今年5月1日起實施的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部126號令)規(guī)定：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營。但“是不是所有的企業(yè)都可以進入燃氣終端銷售市場，為居民供氣？”重慶燃氣集團有限責任公司(以下簡稱重燃集團)宣傳部的兩位女士質(zhì)疑。

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　　她們?nèi)绱速|(zhì)疑的背景是：中國石油天然氣集團公司西南油氣田分公司(以下簡稱西南油氣田)現(xiàn)在挺進天然氣終端銷售市場，而西南油氣田原先只負責天然氣開采。

　　中石油西南油氣田居然也做起了銷售，這是否違規(guī)？會不會造成新的壟斷？

　　中石油要做燃氣價格殺手？

　　重慶是全國目前最大的天然氣生產(chǎn)基地之一，中石油一直掌握著天然氣的開采生產(chǎn)權(quán)，控制著氣源。在過去，中石油重油(石油)不重氣(天然氣)，重開采不重銷售，只管生產(chǎn)，不管銷售，天然氣通過燃氣公司銷售給用戶。

　　中國石油、中國石化行業(yè)重組以后，兩大集團的競爭日益加劇。中石油逐漸意識到了天然氣的重要性，意識到天然氣終端銷售里孕育的巨大商機。中石油控股的重慶渝川燃氣公司黨委副書記何華春說：“處于發(fā)育初期的天然氣市場具有無比的商業(yè)價值，投資中國內(nèi)地燃氣市場回報驚人。以百江燃氣為例，該公司進入內(nèi)地燃氣市場后，2002年中期凈利比上年增加10.95倍。”

　　西南油氣田重慶氣礦的有關(guān)人士向記者揭開了燃氣銷售利潤豐厚的秘密——目前，中石油賣給燃氣公司的天然氣為每立方米不到0.80元，燃氣公司賣給企業(yè)一般是1元，賣給居民平均在1.1元以上，即使除去管網(wǎng)建設(shè)、維護、管理費用，燃氣公司賺頭也不小。

　　在天然氣終端銷售巨大利益的誘惑下，中石油也開始涉足天然氣的終端銷售。

　　去年年初，西南油氣田重慶氣礦在重慶南川市和萬盛區(qū)投資1.1億元，建設(shè)了直徑為273毫米的供氣管線62.5公里。去年11月，《中國石油報》以較大篇幅報道了此事，稱重慶氣礦發(fā)揮了自身優(yōu)勢。

　　重慶氣礦宣傳干事楊源平稱，這兩個地區(qū)的居民用氣意愿比較強烈。所以，中石油出資96%、西南油氣田的職工出資4%，經(jīng)重慶市經(jīng)委的同意，共同組建渝川燃氣公司，在這兩個地區(qū)鋪設(shè)管線。管線建成后，預(yù)計有近2萬多戶居民用氣。

　　一開始，渝川燃氣公司只準備低調(diào)進軍燃氣市場，然而重慶本地一家媒體的報道打亂了該公司的想法。該媒體以“中石油要做燃氣價格殺手”報道此事。文章中稱，中石油方面宣布：雖然是燃氣市場上的后來者，但其有氣礦資源在手，而各燃氣公司在資源和價格方面根本不能與中石油相比，所以他們非常有信心靠價格優(yōu)勢爭奪重慶剩下的為數(shù)不多的燃氣市場。

　　燃氣集團的抗議

　　一石激起千層浪。

　　該媒體的報道，使重慶燃氣集團感到了深深的威脅。該集團宣傳部召開媒體見面會，希望媒體能夠“主張正義”，對中石油進入燃氣市場的“違規(guī)行為”進行輿論干預(yù)。

　　重慶燃氣集團稱，“石油部門直接介入下游市場有悖于國家天然氣管理體制改革的總體要求”。

　　其理由是，天然氣行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈分為上游、下游，按照行業(yè)分工，石油部門負責天然氣開發(fā)與長輸管線的建設(shè)與管理，下游終端銷售由城市燃氣企業(yè)負責。“這種分離狀態(tài)符合國際慣例，也符合國家天然氣管理體系改革上、下游相分離的總體要求。”

　　重慶燃氣集團認為，電力、自來水和天然氣供應(yīng)同屬關(guān)系國計民生的行業(yè)，國家對電力行業(yè)進行改革的措施就是實行廠網(wǎng)分離，多家發(fā)電廠競價上網(wǎng)，其目的是為了引入競爭，使處于供電終端的消費者享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和低廉價格。城市天然氣輸送管網(wǎng)系統(tǒng)不允許進行重復(fù)建設(shè)，一方面是由于城市輸送管網(wǎng)建設(shè)需要投入巨額資金，重復(fù)建設(shè)將造成資源浪費；另一方面天然氣地下管網(wǎng)交叉敷設(shè)將埋下嚴重的安全隱患，因此城市天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和管理屬自然壟斷性質(zhì)。

　　重慶燃氣集團還認為，石油部門要進入從未涉及的下游終端天然氣供應(yīng)具有“先天不足”。因為“中石油缺乏提供安全平穩(wěn)供氣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，石油部門由于自身業(yè)務(wù)范圍的限制，不可能建設(shè)城市天然氣儲配設(shè)施，無法滿足石油部門直供用戶調(diào)峰和意外管網(wǎng)事故的要求”。而且，上、下游企業(yè)在管理上有很大的區(qū)別，石油部門沒有下游燃氣供應(yīng)的經(jīng)驗，特別是民用氣的管理體系。下游企業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展在城市管網(wǎng)和用戶管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，用戶也從這種分工細致的燃氣供應(yīng)上、下游分離的模式中得到了越來越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和平穩(wěn)的價格機制，而“管理制度和管理氛圍的形成不是一朝一夕或依賴強大的資金就可以實現(xiàn)的”。

　　最讓重慶燃氣集團擔心的是，中石油要做“價格殺手”。該集團稱，天然氣銷售價格實行國家定價管理，重慶市天然氣價格由重慶市物價局統(tǒng)一管理，經(jīng)過價格聽證會，經(jīng)重慶市政府批準后執(zhí)行，只有市物價局有權(quán)進行調(diào)整，否則都“屬于違規(guī)操作”。

　　現(xiàn)在，石油部門利用掌握氣源的優(yōu)勢企圖大力向下游發(fā)展，一旦上游企業(yè)實現(xiàn)既產(chǎn)氣又賣氣的完全壟斷狀態(tài)，將有悖國家打破壟斷的宗旨，將打亂國家制定的城市燃氣價格秩序，進而可能影響城市燃氣發(fā)展戰(zhàn)略，安全平穩(wěn)供氣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)將只是一句空話，最后買單的還是消費者。

　　但記者獲悉，重慶燃氣集團“不準備”將這些意見向上級主管部門(重慶市經(jīng)委能源處)反映。

　　中石油違不違規(guī)

　　中石油進入燃氣市場違不違規(guī)？

　　2002年12月27日，國家建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，文件規(guī)定：市政公用設(shè)施建設(shè)公開向社會招標選擇投資主體，原市政國企、外資、民資在同一平臺上競爭，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)，對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進行特許經(jīng)營。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部2003年3月聯(lián)合發(fā)了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次將原禁止外商投資的燃氣城市管網(wǎng)列為對外開放領(lǐng)域。隨后，眾多省市開始在市政公用行業(yè)培育多元化投資主體，鼓勵各方資金進入水、電、氣等市政公用行業(yè)領(lǐng)域，將天然氣特許經(jīng)營權(quán)推向市場。

　　何華春說，國家沒有明文規(guī)定，中石油不能進入天然氣終端銷售市場，既然這樣，中石油進入燃氣市場又怎么屬于違規(guī)呢？而且，世界上一些國家的石油企業(yè)，也是從事上、下游一體化經(jīng)營，這對提升企業(yè)的利潤有很大的幫助。因而，上、下游一體化反而是一種趨勢。

　　何華春稱，中石油在南川、萬盛對居民供應(yīng)的天然氣價格將嚴格按照物價局制定的標準來銷售，怎么能夠稱得上“中石油是價格殺手”呢？又何來“擾亂了天然氣價格市場呢”？南川、萬盛等地因為比較偏遠，相對比較落后一些，因而還沒有燃氣公司進入該地市場。但是，這些地區(qū)的民民使用天然氣的愿望比較強烈。因而，中石油此舉是順應(yīng)民意的。

　　據(jù)中石油天然氣管道公司辦公室梁主任稱，目前，中石油下屬的油氣田企業(yè)里有不少成立燃氣公司，為周邊的居民直接供氣，例如，大港油田就有燃氣公司為居民供氣，遼河油田正在做加氣站。“只不過西南油氣田生產(chǎn)的天然氣比較多，進入燃氣終端銷售市場的工作做得比較出色一點罷了。”

　　針對燃氣集團的質(zhì)疑，重慶市經(jīng)委能源處主管天然氣工作的廖紹國稱，目前重慶市有34家天然氣銷售企業(yè)，180萬戶居民使用天然氣。去年，重慶市的天然氣用量為26.4億立方米，其中居民用氣量為5億立方米。為避免重復(fù)建設(shè)，浪費資源，國家有政策規(guī)定，凡已鋪設(shè)了天然氣管網(wǎng)的地區(qū)，別的企業(yè)不能再鋪設(shè)類似管網(wǎng)。這34家天然氣銷售企業(yè)都在各自不同的區(qū)域內(nèi)銷售天然氣。目前，重慶市除了少數(shù)縣市外，其他地區(qū)都被這34家企業(yè)瓜分了。

　　那么，對進入燃氣市場的企業(yè)有什么要求？重慶市經(jīng)委能源處副處長陳小平稱，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定：參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當具備的條件是：依法注冊的企業(yè)法人；有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；有切實可行的經(jīng)營方案。

　　就“中石油進入燃氣市場是否違規(guī)”這個問題，廖紹國的回答非常謹慎。他說，國家沒有明確限制中石油不能進入燃氣市場，而且中石油成立了地方性的燃氣企業(yè)，經(jīng)過批準，已在重慶市登記注冊。總之，中石油在區(qū)縣從事燃氣銷售已經(jīng)是既成事實。

　　他還說，南川和萬盛這兩個地區(qū)因為比較偏遠，原先沒有燃氣企業(yè)愿意進入，現(xiàn)在中石油進入為當?shù)氐钠髽I(yè)和居民供氣，與重慶市“促進重慶市經(jīng)濟發(fā)展，改善老百姓生活水平”的精神相吻合。