本網記者 韓健 北京報道

　　開始于2002年的這一輪電力短缺，好像歷史刻意安排好的，與兩大電網公司和五大發電公司一起來到了國人面前，似乎就是要給電力改革出一道難題。

　　缺電不是改革的錯。相反，正是改革不徹底、市場機制不健全、政府宏觀調控不到

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位、企業盲目擴張，才造成了當前經濟運行中的問題。要從根本上解決問題，還需要從科學的發展觀出發，以市場化為目標，進一步深化改革，才能保證電力與社會和經濟協調發展。

　　盲目擴張無序發展

　　今年，全國開工電力項目裝機總容量4000萬千瓦，全國在建電力項目裝機總容量1.6億千瓦，全國投產電力項目裝機容量3700萬千瓦，全國電源工程建設投資將達到2000億～3000億元。

　　這樣的電源建設規模，不僅在我國電力工業發展史上是空前的，在世界電力工業發展史上也是空前的。

　　就是這樣的規模，還是擺到了桌面上的。據了解，今年前兩個月，各地報送到國家發改委要求批準建設的項目，就達到全國現有裝機容量的2／3，總容量高達2.5億千瓦，其中強烈要求今年開工的就有1.4億千瓦。而目前在建電源項目中，未經立項審批開工的就占到了總規模的20%，達到2000萬～3000萬千瓦。

　　毋庸置疑，電力的市場化改革極大地促進了電力的發展。但由于電力改革和電力市場的建設還沒有到位，政府部門缺乏宏觀調控的有效措施和手段，電力企業一心想“做大”，就為電源建設的無序投資提供了可乘之機。反正是缺電，反正要發展，反正對地方有利，有條件要建電源，沒條件也要建電源。中央政府批大的，地方政府就批小的。產業政策限制12.5萬千瓦火電機組建設，就變通一下，改成13.5萬千瓦的；不讓上小火電，就把“火”字改成“熱”字，建小熱電。政府部門審定了項目，銀行見到批文就貸款，民營資本也積極投入。

　　沒有市場預測，沒有機制約束，不顧效率，不顧后果，一哄而上。據悉，今年以來，只長江三角洲地區各省在建和報批的小熱電項目就分別達到數十項之多，目前長江三角洲地區每個省已經批準立項改建、擴建和新建的熱電項目都有幾十個，總裝機容量已達到數十萬千瓦。

　　中國人民銀行副行長吳曉靈指出，經濟過熱不過熱，要看資源配置能否支撐該經濟體的持續穩定增長。由于中國的能源、土地、水資源均不足以支撐中國經濟長期保持目前這種速度的增長，因此從這點來說經濟確實有些過熱。

　　所謂電源建設投資過熱，亦同此理，并不是國家根據經濟和社會發展對電力的需求而安排的電源項目的投資過熱，而是指上述那些不符合國家產業政策、違規建設、擾亂電力市場、影響電力工業健康發展、盲目上馬、重復建設、引發無序競爭的電源項目投資過熱。

　　電源建設投資過熱的根本原因，是電力改革沒有達到市場化目標的要求，在計劃和市場的碰撞中，各類投資主體過分樂觀地估計了市場前景；各種投資行為又過多地受到了政府行為的干預或誤導；電力發展缺少產業政策和發展規劃的指導。

　　電源建設投資過熱，不僅影響電力工業的健康有序發展，而且成為全國固定資產投資過熱惡性循環怪圈中的重要一環。

　　電源建設的投資過熱，增速過猛，不僅導致設備和原材料漲價，煤炭和運力緊張，還嚴重污染環境，對電網安全帶來隱患。這種情況如果任其發展下去，一旦市場需求變化，勢必導致企業生產經營困難，銀行不良貸款增加，金融風險加大，下崗失業人員增多，影響經濟運行和社會穩定。歷史經驗告訴我們，我國每一次經濟的起落和電力的余缺，都與固定資產投資規模過大密切相關。

　　促進電力工業健康發展

　　面對目前的經濟形勢，國家已經采取措施加強宏觀調控。目前國家有關部門已采取措施，嚴格控制開工項目審批進度，對在建電力項目違規建設情況進行清理。

　　中國人民銀行副行長吳曉靈4月25日回答記者提問時強調：“不要因為央行現在出手還比較溫和，就想趁這個機會趕快干一把(加緊投資)，導致經濟出現大的波動，造成今后的政策更加嚴厲”，“這一調控措施是善意的、溫和的，希望各有關部門自覺控制，以免矛盾激化，導致央行采取大家不愿看到的更強硬措施。”

　　在博鰲亞洲論壇期間，國家開發銀行行長陳元對記者說，開行將加強對電力等行業的信貸控制，一是嚴格對投資項目資本金的審核，二是嚴格信貸程序，以落實國家宏觀調控的措施。

　　這些消息，不僅對調整產業結構、轉變經濟的增長方式具有現實意義，更重要的是還對國家經濟和社會的可持續發展具有長遠的歷史意義。

　　電力行業、電力企業能否抓住國家加強宏觀調控的機遇，進一步深化改革，加快電力市場建設，優化電源結構，注重質量和效益的增長，以保證電力工業的健康發展，滿足經濟社會發展和人民生活不斷增長的用電需求，是我們應當深入思考的課題。

　　抓住這個機遇，就要以市場化為目標，深化改革。

　　電力的市場化改革，就是要發揮市場對電力資源優化配置的基礎性作用，就是要滿足市場對結構的多元化要求。

　　市場對資源的優化配置作用是以結構的多元化為前提和基礎的。電力投資結構多元化，電源結構多元化，電源和電網相互適應，才能保證電力的可持續發展。

　　在投資結構上，必須把重點放在有利于電力產業結構調整和產業升級的方面，放在有利于提高電力企業競爭力的技術改造的方面，放在節約資源與能源的技術和設備方面。當然，投資的速度要考慮社會和經濟發展對電力需求的持續性，這就要求支撐電力投資流向的信貸結構相應地進行調整。

　　在電源結構上，要注重多樣性和可持續發展。到2002年，全世界在一次能源消費量中，煤炭占20.9%、石油占40.3%、天然氣占23.1%、核電占9.8%、水電占5.4%。而我國在

　　一次能源消費中，煤炭占66.1%、石油占23.4%、天然氣占2.7%、核電占7.8%、水電占8.9%。

　　從對比中可看出，我國能源消費以煤炭為主，我國的電源結構同樣以用煤炭發電為主。

　　因此以煤炭為主的低效能源結構必須調整。資料顯示，我國單位產值的礦產資源與能源消耗是世界平均值的3倍，單位面積的污水負荷量是世界平均數的16倍多。我國火力發電每年煙塵、二氧化硫排放量均占全國第一位，其中二氧化硫占“兩控區”排放量的59%以上，環保問題突出。中國的資源再也難以支撐粗放經濟的持續增長，中國的環境再也難以支撐當前這種高污染、高消耗、低效益生產方式的持續擴張。

　　我國的電源與電網不相適應，電網建設滯后于電源建設。今年一季度有24個電網發生缺電現象，很多電廠的負荷率卻較低，有些電廠的負荷率只達到60%多一點。而負荷率上不去的原因，是電網的輸電能力有限。電力的市場化改革，就是要改革現有的與市場經濟不相適應的體制，建立公平有序的市場競爭機制。

　　有專家認為，在電力市場上，電力投資市場和交易市場互為條件、互相影響，左右兩大市場的則是內部電價。我國目前正在進行的電力改革還只限于交易市場，投資市場基本沒變，依然是計劃控制，政府審批。由于電力投資周期很長，等到市場供需出現問題以后再采取措施，則為時已晚。如果不盡快建立既鼓勵投資又風險自擔的良性循環的投資機制，我國的用電難免會出現時而過剩、時而短缺的搖擺局面。眼下我國重組后的發電公司和投資公司對電力投資表現出很高的熱情，這其實不過是前一階段政府直接鼓勵投資的政策帶來的延續，不得不說帶有相當大的盲目性和投機性。因此，建立健全科學的市場準入制度，是電力市場化建設和公平有序競爭的關鍵所在。

　　建立電力決策預警機制

　　說起這一輪電力短缺，不能不說與沒有科學的發展規劃有著直接的關系。正是電力建設不能與經濟社會協調發展，從而導致電力供需失衡。我國以往在制定產業發展規劃時，是以五年為單位的。決策部門做好一個五年計劃，基本上是不變的。雖然中間也會做一些調整，但是這種調整是在原來計劃已經走不下去時候才進行。據悉，現在國家發改委開始實行以年為單位的產業規劃制度，每年都要做出下一年的規劃。這樣，既有利于把握經濟走勢，又有利于適時進行宏觀調控。這實際上是一種決策預警機制。

　　市場化改革，促進了電力發展；進一步深化改革，將使電力走上可持續發展之路。