文／宿景祥

　　無論歐盟還是美國,都不會輕易答應中國的要求,因為其中的利害關系過于重大

　　在中國彩電反傾銷案敗訴一事中，國內媒體紛紛關注“內鬼”，而忽視了更本位的問題。

全國偶像歌手大賽 第39屆世界廣告大會 繽紛彩音風暴免費聽 激情新勢力性感新銳動

　　其實，對中國實施反傾銷措施最多的地區，是歐盟而不是美國。隨著歐盟的擴大，歐盟共同貿易政策的適用范圍，也將自動延伸到10個新成員國，這將造成中國部分出口產品關稅升高，而歐盟正在實施的配額、反傾銷、反補貼等保障措施也將自動適用于新入盟國家，無疑會影響中國對這些國家的出口。

　　盡管中國經濟發展成就突出，但許多歐盟人仍覺得中國經濟的味道有些怪異。英國《經濟學家》3月20日曾刊登一篇文章，題為《一個無序的天堂》。文章指稱，外國人在中國遇到的許多問題，反映出中國商業環境沒有理性的特點，其中最突出的就是官僚主義。官僚主義另一種錯綜復雜的表現，是地方保護主義。歐洲的輿論常常批評中國法制尚不健全,常常是沒有一種有效途徑來解決合同爭議。

　　法國《快報》周刊3月28日也刊登一篇文章，題為《是否應該害怕中國？》。文中稱，中國僅在20年的時間里就躋身世界經濟大國行列，讓西方人感到不知所措。一方面，它是一個今后將給西方人帶來利益的巨大市場。另一方面，這個“世界工廠”滋生出一些嚴重的社會問題。法國農業信貸銀行一位經濟學家這樣說：“今天的擔憂是一些20年前難以想像的問題，如浮動匯率、中國經濟走向世界等等。”

　　在一些歐洲人的眼里，中國已成為那些只顧追逐利潤的外國企業的樂園。整個90年代，中國吸納了全世界外國直接投資總額的23%，幾乎相當于另外176個發展中國家所吸納的總和(25.3%)。之所以出現這種特殊的情況，是因為中國擁有十分廉價的勞動力，與此同時，外國人長期以來享受十分優惠的稅制。在歐洲人看來，中國存在著令人擔憂的問題，特別是在社會福利方面。“在廣東省，60%的打工者都沒有簽工作合同，90%的人沒有社會保險。中國在走上全球化的舞臺時，沒有考慮除了貿易標準以外的其他標準，如勞動法、教育、公共衛生等等。”這并不與事實相符。

　　根據法國媒體的報道，在能否承認中國的“完全市場經濟地位”這個問題上，歐盟委員會認為，中國必須首先滿足一系列的條件，其中包括反傾銷領域的一些要求。歐盟方面承認，在中國加入WTO的條款中，的確包括了承認中國市場經濟地位的內容。但如果承認這一地位，將使歐盟今后對中國采取反傾銷措施時，變得更加困難。歐盟一位負責這一事務的官員說:“中國人給了我們400多頁的材料，說他們完全實行了自由經濟政策，并介紹了他們是如何成為亞當.斯密的好學生的。我們將對這些材料進行仔細研究，然后向他們提出所必須達到的要求。”歐盟還將要求中國企業的賬目清晰、透明。歐盟委員會還對中國的銀行體制提出質疑。

　　美國方面，今年2月5日“美中經濟與安全評估委員會”召開了“中國與WTO：執行和監督問題”的聽證會。美國商務部助理部長詹姆斯.約胡姆曾做了一個發言，闡述美國商務部在這個問題上的立場。詹姆斯.約胡姆承認，美國與中國的貿易關系最為人們所關注，其中涉及很重大的利害關系。去年美國從中國的進口額是美國出口額的5倍多，雙邊貿易逆差達到1245億美元。但必須指出，美國從中國進口的很大一部分，過去是從其他亞洲國家進口的。由于中國目前在全球制造業結構改革中的任務，是負責大部分亞洲電子設備的最后組裝環節，而這些設備又是銷往美國的，因此中國成為以前曾由其他亞洲國家向美國出口的商品的原產地。換句話說，不應當把美國與中國的貿易賬目,只看作是美國與中國之間的事情。

　　詹姆斯.約胡姆還承認，中國向美國的出口商品施加的關稅率，平均低于大多數發展中國家，在某些情況下，甚至低于發達國家。美國商品越來越能夠通過多種渠道，自由流入中國，美國的農場主、制造商和服務提供商，都能在中國市場找到新機會。中國自加入WTO以來，實際上評估和修改了上千條法規，使其與WTO規則相一致。盡管如此，約胡姆仍表示，中國向完全按照市場規則運作的經濟體制轉變的進程，還遠未結束。“如果在以下幾個方面沒有進步，我們商務部的人認為，中國履行其WTO義務的其他努力對美國公司就沒有意義。” 約胡姆所說的幾個方面是：

　　——保護知識產權(IPR)。“雖然中國已經建立了保護知識產權的法律框架，但缺乏有效的執法系統。有些人估計，中國90%以上的商用軟件是盜版，使版權擁有者每年遭受超過15億美元的銷售損失。確保有效執法以保護知識產權，對在中國做生意至關重要，更不要提保護中國消費者免受有害產品的傷害。”

　　——提高透明度。“所有市場經濟的基石都是以規則為基礎的透明系統。在采用與WTO相一致的措施上，透明度義務是所有其他義務的基礎。中國缺乏管理透明度依然是外國公司在中國無法預測環境的原因。”

　　——建立標準。“中國正在修改標準系統，采用更加國際化的標準。但是，我們發現，在一些領域，中國目前采用的是不以國際標準為基礎的本國標準。中國還繼續建立一些晦澀難懂的標準，有時候，不提供足夠的討論時間或不通知就建立標準。”

　　——保證非歧視性的國民待遇。不管是通過有差別的增值稅政策，或是通過保護性的行業政策，中國的行為將繼續受到關注。

　　美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿幫辦蘭德爾.施賴弗也出席了此次聽證會，他在發言中披露說，美國駐華機構為了解中國WTO的執行情況做了許許多多的工作。如：為及時向華盛頓的機構提供信息，美國駐北京使館密切跟蹤中文信息來源，中國政府與學術界對WTO的介紹，以及同WTO相關的法律、規章和動態的網站。重要的信息通過近乎每日一期的《WTO簡報》和比較詳盡的電報傳送。美國駐華使館和4個總領事館的工作人員走遍了中國，了解并報告地方與省級地區執行WTO規則的情況，以及與WTO的相關動態，并利用這樣的機會就WTO問題與地方官員和學者進行了接觸。美國政府的許多重要代表團分別訪問了北京。

　　由此不難發現，美國政府始終在關注著中美兩國的貿易關系，以及中國在世界市場中的地位變化。從美國高層官員對此問題的闡述中，看得出美國與歐洲一樣，都承認中國是在認真地進行經濟改革并履行WTO的義務，但也都表示，中國欲獲得“完全的市場經濟地位”，仍“任重道遠”。無論是歐盟還是美國，都不會輕而易舉地答應中國的要求。理由很簡單，這其中涉及的利害關系過于重大。

　　(作者系中國現代國際關系研究院全球化研究中心副主任)