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　　新《郵政法》草案仍待商議料延至下半年出臺

　　本報記者 盧淳 上海、北京報道

　　5月10日，DHL的母公司——德國郵政全球網絡的總裁崇文禮博士來到上海，宣布將在中國投資2.15億美元，其中2億美元投資于快遞業務。

　　當崇文禮們看到中國的快遞市場相當于整個歐洲市場的總和，中國的快遞業一直在保持兩位數的增長時，他們按捺不住地將中國在自己的全球戰略版圖上重重地圈畫出來。但是，《郵政法》修改案遲遲未能出臺多多少少擋住了崇文禮們進軍中國市場的腳步，“中國郵政的專營權是該被強化還是該被弱化”將最終決定中外方在未來中國快遞市場的命運。

　　外資加速中國布局

　　DHL將在中國投資的2.15億美元中2億美元投資于快遞業務。DHL推出國內快遞業務，成為首家在中國開展國內快遞業務的外資企業。但DHL快遞的首席執行官于德恒強調，此次推出的國內快遞僅僅涉及2公斤以上的包裹和重貨，并不涉及信函快遞。

　　“雖然我們所處的政策環境與DHL相同，但是DHL最早進入中國，在中國國際快遞業務中所占的市場份額最大，政府肯定會把開展國內快遞的授權首先給DHL。”UPS的業務人員表示。據了解，UPS還沒有開始中國的國內快遞業務，FedEx的國內業務則由其中國的合作伙伴——天津大田快遞來完成。

　　1986年，DHL與中外運成立了中外運敦豪，在外經貿部的準許下經營中國的國際快遞業務。隨著DHL、UPS、FedEx、TNT幾大快遞巨頭的進入，郵政EMS面臨的競爭壓力增大。中國海關的統計數據表明，2001年的中國國際快遞業務中，非郵政快遞企業市場占有率為67%，郵政EMS為33%；2002年，非郵政快遞市場占有率為71%，而郵政EMS的市場占有率為29%。

　　無疑，在國際業務上面臨著嚴峻沖擊的EMS，又會迎來一場國內業務的嚴峻挑戰，盡管目前DHL還沒有取得經營信函國內業務的權利。就在DHL宣布進入國內快遞市場的時候，傳來了國家郵政局的聲音：我們并沒有批準過任何一家外國企業經營國內快遞業務。

　　但一業內人士分析：“國家郵政局沒有權力批準快遞業務，只有審批郵政業務的權力。中外快遞企業包括郵政EMS都是由當時的外經貿部批準的。經民航、交通、鐵路、工商等部門批準的經營國內包裹等貨運的企業遍布全國，并不需要郵政部門的同意。”DHL方面稱，在中國經營國內業務都是在合法取得許可證的前提下進行的。

　　于德恒稱，DHL計劃以北京、上海、廣州、深圳為樞紐中心開展快遞業務，業務范圍覆蓋50個地級市，在不久的將來，其服務會再覆蓋30多個城市。

　　FedEx也在加緊其中國的布局。目前FedEx在中國的網點覆蓋24個城市，未來五年內，會再計劃增加100個城市。

　　一方面是世界經濟一體化下要求中國國內市場開放的國際快遞公司，一方面是郵政改革前夕竭力維持其壟斷地位的郵政局，關于中國快遞國際市場的博弈已經展開了十多年，而現在，關于國內市場的博弈還會繼續下去。

　　民企見縫插針

　　“我們在中國的業務主要是國際客戶中國業務的延伸。”DHL快遞亞太區總裁馬俊賢表示。而在中國的廣闊市場中，還有很多小公司兼及個人的快遞業務，它們需要時效性但不是特別要求時間的精確性，這部分市場主要是由無數民營企業來占據。

　　小紅馬是北京的一家民營快遞公司，經營同城和城際間的快遞業務。業務人員告訴記者，在北京三、四環內的快件可以當天送到，普遍收費是10元；五環以外的望京、上地等人員密集區的收費也是10元。“5公斤以下體積只要不是特別大的商品，我們不額外收費。”在中國，存在著數以萬計的小紅馬這樣的快遞公司。

　　而在郵政185的服務中，附加條件卻多了很多。“一般的北京市內包裹兩三天后到達，收費標準是每500克12元；如果需要當天到達的加急特快專遞，3小時內送到的服務每500克40元，5小時內送到每500克20元，此項業務只能限制在三環以內，超過三環就不能提供當天服務了；所有的物品都是按重量計價，每超過一個500克，在原來的定價上加收3元。”雖然對方很耐心地解釋了各種收費標準，但是缺乏便捷、便宜的操作，使得郵政EMS的被選擇性降低。

　　新《郵政法》今年出臺？

　　由于政策上的限制，DHL雖然開始經營國內快遞業務，但是還在邊緣上徘徊。DHL方面也一再強調自己的經營范圍僅限制在2公斤以上的包裹和重貨，這一點并沒有與郵政EMS形成直接沖突。然而關于放開快遞業務郵政專營的《郵政法》修改又一次成為人們關注的焦點。

　　“關于《郵政法》的修改，我們和你所掌握的信息一樣，也和你一樣在等待，目前并沒有任何額外消息。”當道瓊斯的記者詢問DHL開展國內業務是否意味著《郵政法》的修改有所突破時，崇文禮博士聳聳肩，略有無奈地回答。

　　現行的《郵政法》頒布于1986年，國家郵政局于1999年成立了《郵政法》修改工作小組，開始了漫長的修改過程。現行的《郵政法》修改草案規定，“信件或單件重量不足500克的有名址的物品寄遞業務，不論是否快遞，由郵政企業專營。”在世界各國普遍都將郵政專營的范圍日益縮小的時候，中國郵政專營的范圍依然很大，這便是《郵政法》修改爭議最大、遲遲懸而未決的原因。

　　2003年11月中旬，當《郵政法》最新修改案出臺后，DHL、UPS、FedEx、TNT的亞太區總裁紛紛來到北京，會晤商務部副部長廖曉淇等中國高級官員，表示該修改稿強化了郵政專營權，不符合WTO的規則和中國的入世承諾。《郵政法》修改草案的備受爭議，使得在2004年3月召開的人大會議上，《郵政法》修改草案并未提起審議。

　　“《郵政法》的修改應該本著縮小郵政專營、區分郵政普遍服務和快遞服務的原則來進行。”國際貨代協會快遞委劉建新主任告訴記者，“中國郵政局承擔著普遍服務的職能，至于在其他快遞業務，它應該僅僅是市場競爭的一個平等參與者。”

　　“從表面上看，《郵政法》修改遲遲沒有出臺是因為修改草案引起的爭議太大，本質上來講是因為這次修改是由郵政局主導的部門立法，因此會有很多維護郵政局既得利益的條款被眾多快遞企業反對，同時《郵政法》的修改要與其他郵政改革相配套。”一位參與了《郵政法》修改的人士向記者表示。而《郵政法》的五次修改草案都沒有向公眾公布。“在這樣的情況下進行的修改，肯定還會引起很多的爭議。《郵政法》修改能否在今年順利出臺，還是個問題。”

　　緩步前進的中國郵政改革

　　單從《郵政法》修改歷時多年依然沒有實質性進展，就可以看出中國郵政改革步伐的緩慢。而今年是郵政改革的關鍵性一年。

　　5月14日，《關于主輔分離輔業改制試點工作的指導意見》將作為國家郵政局主輔業分離改制的依據，在全國試點省市局所中推行。緩慢的郵政改革開始有了實質性的進展。

　　就在一個月前，國家郵政局高層首次透露，有關國家郵政的改革方案正在起草中，十多項郵政主業的改革已經拿出了備選方案，具體的改革方案將全面借鑒德國等現行郵政制度比較先進和成功的國家的做法。“又是立法改革、體制改革，又是主輔分離，還要準備將來的上市，再加上WTO的壓力，中國郵政要在一兩年內完成改革，難度很大。”劉建新表示。

　　“未來中國郵政的改革思路是成立一個中國郵政集團，走上市的道路。旗下擁有郵政業務、EMS快遞業務、中郵物流的物流業務，郵政儲蓄銀行作為一個商業銀行參與金融競爭。”劉建新認為，“政府可以不再對郵政業務進行補貼，利用非郵政業務的盈利可以維持整個集團的運作。”