本報(bào)記者 王法爭濟(jì)南報(bào)道

　　狀告環(huán)保局

　　猶豫了三個(gè)多月后，濟(jì)南行健醫(yī)療廢棄物處置有限公司(以下簡稱行健)總經(jīng)理賈傳祥終于決定把濟(jì)南市環(huán)保局推上法庭。

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　　賈傳祥此舉的原因是后者“行政不作為”，拒絕向山東省環(huán)保局上報(bào)行健公司申辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的有關(guān)材料。

　　而濟(jì)南市環(huán)保局解釋，之所以沒有為行健公司申辦許可證，是因濟(jì)南市已經(jīng)有一家醫(yī)療垃圾處置企業(yè)——濟(jì)南瀚洋固廢物處置有限公司(以下簡稱瀚洋)。

　　目前，在濟(jì)南，行健和瀚洋都在開展醫(yī)療垃圾處置業(yè)務(wù)，前者為醫(yī)院開出的價(jià)格是每公斤2-3元，瀚洋則獨(dú)家獲得濟(jì)南市政府相關(guān)部門紅頭文件，按每張床每天2元錢向醫(yī)院收費(fèi)。醫(yī)院經(jīng)過比較，瀚洋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)竟然比行健至少高出5倍以上。

　　行健公司執(zhí)行經(jīng)理陳澤生告訴記者，即使按照現(xiàn)在的價(jià)格，他們依然能有合理的利潤。

　　現(xiàn)在，濟(jì)南市只有山東省千佛山醫(yī)院、山東省胸科醫(yī)院、齊魯醫(yī)院、山東省血液中心等8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)冒著“違規(guī)”的風(fēng)險(xiǎn)和行健合作，因?yàn)闈?jì)南市環(huán)保局曾經(jīng)下發(fā)了一紙文件，強(qiáng)調(diào)瀚洋是濟(jì)南惟一一家擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，交由“沒有許可證”的行健處置就要受到處罰。

　　行健公司給記者算了一筆賬：濟(jì)南市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)大約有2.2萬張床位，按照瀚洋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可以有1600萬元左右的收入；而如果全部交由行健處置，每年只需繳納500萬元左右(一般每張床位每天產(chǎn)生0.25公斤醫(yī)療垃圾)。

　　外界一般很難想到，毫不起眼的醫(yī)療垃圾處置行業(yè)，竟然有如此巨大的利潤空間，而這些利潤，竟然都由政府的紅頭文件做保障。

　　行健的代理山東全誠律師事務(wù)所的李燕東律師說，行健事件的出現(xiàn)將是一個(gè)樣本，為后來者進(jìn)入醫(yī)療垃圾處置行業(yè)清除體制上的路障，讓醫(yī)療垃圾處置按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而不是由政府隨便指定某家企業(yè)搞“偽產(chǎn)業(yè)化”。

　　“8家醫(yī)院集體抵制”事件

　　自2004年4月份以來，包括山東省千佛山醫(yī)院、山東省胸科醫(yī)院、齊魯醫(yī)院等8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)數(shù)次坐到一起，他們的目的只有一個(gè)：抵制濟(jì)南市環(huán)保局出臺(tái)的醫(yī)療垃圾處置收費(fèi)辦法。齊魯醫(yī)院副院長逯尚遠(yuǎn)說：“我們也不想和政府主管部門對著干，但這次確實(shí)是有理有據(jù)。”

　　2003年12月18日，濟(jì)南市物價(jià)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)文件，本著“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，確定了醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：對二級(jí)以上(含二級(jí))醫(yī)院按實(shí)際使用床位收費(fèi)，每張床位每日2元；對其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)模等級(jí)收取固定費(fèi)用，其中一級(jí)醫(yī)院1200元／月，門診部900元／月，衛(wèi)生室60元／月。相關(guān)文件規(guī)定，目前有資格向醫(yī)療機(jī)構(gòu)收取醫(yī)療垃圾處置費(fèi)的單位是瀚洋公司。

　　其實(shí)，類似的收費(fèi)價(jià)格在全國其它城市同樣存在。根據(jù)記者目前掌握的情況，廣州、杭州、泉州等地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是每張床位每日2元，南昌是2.3元。相比之下，濟(jì)南市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不過分。

　　但是，關(guān)鍵在于，在瀚洋之前，濟(jì)南市的一些醫(yī)院一直在和行健公司合作，而行健的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有瀚洋的1／5-1／4。兩相比較，就出現(xiàn)了醫(yī)院聯(lián)合抵制環(huán)保局的局面。

　　齊魯醫(yī)院算了一筆賬：醫(yī)院每天產(chǎn)生醫(yī)療垃圾100公斤左右，按照去年與行健公司約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每天只需繳納230元左右醫(yī)療垃圾處置費(fèi)。如果執(zhí)行新的收費(fèi)價(jià)格和瀚洋合作，按照醫(yī)院現(xiàn)有病床數(shù)1400張計(jì)算，每天花費(fèi)達(dá)到2800元，“一年下來就是一百多萬”，比去年漲了十倍。

　　山東省武警總隊(duì)醫(yī)院也大致如此。該院共有300張床位，去年與行健約定，由于經(jīng)常入住不滿，按150張床位收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每張床位每日0.45元，每天只需交67.5元；而與瀚洋公司合作，每天的此項(xiàng)支出為600元。

　　懸殊的差價(jià)讓眾醫(yī)院對環(huán)保局出臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以接受。“瀚洋收取這么高的費(fèi)用我們很難接受。”某醫(yī)院的負(fù)責(zé)人說。

　　醫(yī)院的不合作態(tài)度讓濟(jì)南市環(huán)保局甚為不悅。他們開始加大執(zhí)法力度，由年后剛剛成立的直屬分局對一些醫(yī)院的醫(yī)療垃圾處置情況進(jìn)行檢查。山東省中醫(yī)醫(yī)院一直是行健的客戶，于是在3月份連續(xù)三次收到環(huán)保局開具的罰單，第一次是9000元，后兩次都是8000元。

　　連續(xù)不斷的檢查和罰款讓與行健公司合作的醫(yī)院壓力陡增。陳澤生告訴記者，山東省武警總隊(duì)醫(yī)院和山東省警官總醫(yī)院都曾經(jīng)是行健的客戶，但現(xiàn)在都轉(zhuǎn)向了瀚洋。山東省武警總隊(duì)醫(yī)院的一位人士說，行健公司不具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，不符合濟(jì)南市環(huán)保局的有關(guān)規(guī)定，只能分手了。現(xiàn)在是別無選擇，只有瀚洋“合法”。

　　行健的許可證申辦難題

　　那么，濟(jì)南市環(huán)保局為何不愿讓行健名正言順？

　　陳澤生向記者詳細(xì)介紹了行健公司發(fā)展的來龍去脈。

　　2003年，民營企業(yè)老板賈傳祥意識(shí)到醫(yī)療垃圾集中處置是大勢所趨，將成為一個(gè)新興的行業(yè)，于是成立行健公司，決定進(jìn)入此行業(yè)，。而此前，濟(jì)南市的醫(yī)療垃圾大多由各醫(yī)院自行在院內(nèi)焚燒，難以符合環(huán)保要求。

　　2003年10月9日，按照《山東省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關(guān)規(guī)定，行健公司向濟(jì)南市環(huán)保局上報(bào)所有材料。

　　經(jīng)過多次催促，3個(gè)多月之后，在2004年1月18日，行健公司等來了濟(jì)南市環(huán)保局的一紙批復(fù)：“我局不同意將你公司申辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的申請轉(zhuǎn)報(bào)省環(huán)保局。”

　　其理由有三：一是根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)第47條之規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置的設(shè)施。”其他任何人或者組織都無權(quán)組織建設(shè)。行健公司并非濟(jì)南市人民政府組織建設(shè)單位。二是國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2003年7月15日印發(fā)的《關(guān)于加快危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的通知》第二條規(guī)定：“各省要根據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。原則上以地級(jí)市為規(guī)劃單元，建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，涵蓋行政轄區(qū)內(nèi)所有縣”，濟(jì)南市原則上只建設(shè)一個(gè)危險(xiǎn)廢物處置中心。三是瀚洋公司是濟(jì)南市組織建設(shè)的唯一危險(xiǎn)廢物集中處置中心。

　　李燕東律師認(rèn)為，濟(jì)南市環(huán)保局的做法明顯是不作為。濟(jì)南市環(huán)保局在程序上就不對，按照《辦法》的規(guī)定的程序，濟(jì)南市環(huán)保局簽署意見后應(yīng)該將材料上報(bào)山東省環(huán)保局，由省局決定是否發(fā)給危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，但濟(jì)南市環(huán)保局卻將材料扣住不予轉(zhuǎn)報(bào)。在對法條的應(yīng)用上，李燕東認(rèn)為濟(jì)南市環(huán)保局有斷章取義之嫌：第一，《固廢法》中規(guī)定的城市人民政府不僅僅是指濟(jì)南市一級(jí)政府，章丘市也是；第二，發(fā)改委《關(guān)于加快危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的通知》初衷是為了加快醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，而不是限制該產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，瀚洋公司是濟(jì)南市組織建設(shè)的唯一危險(xiǎn)廢物集中處置中心，這里的“組織”、“唯一”從何談起？組織的含義應(yīng)該包括公開招標(biāo)等，而不是越權(quán)毫無理由地指定醫(yī)療廢物專營者。

　　陳澤生也說，“沒有緣由地剝奪我們參與市場競爭的資格于理不通”。

　　“真?zhèn)萎a(chǎn)業(yè)化”之辯

　　根據(jù)新制定的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，醫(yī)療垃圾處置行業(yè)將成為政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營的行業(yè)。根據(jù)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，這種產(chǎn)業(yè)化思路下的管理模式一般會(huì)具有這樣的特征：環(huán)保部門監(jiān)督管理，專業(yè)公司提供社會(huì)化有償服務(wù)，達(dá)到完全的市場化和社會(huì)化。其中，專業(yè)公司可以由政府通過招標(biāo)的方式產(chǎn)生，由有實(shí)力的一家或幾家環(huán)保公司聯(lián)合投標(biāo)。

　　濟(jì)南市環(huán)保局直屬分局法制科科長徐廣亮這樣闡述官方對醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)化的理解：“目前已經(jīng)有一家企業(yè)在運(yùn)作，如果再建一家必將造成資源浪費(fèi)。”徐廣亮還認(rèn)為，如果在這個(gè)行業(yè)引進(jìn)競爭者，為了降低成本應(yīng)對競爭，很可能導(dǎo)致企業(yè)在垃圾處置程序上偷工減料，引發(fā)醫(yī)療垃圾的二次污染。

　　山東大學(xué)管理學(xué)院的一位教授認(rèn)為，濟(jì)南市環(huán)保局其實(shí)是在限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制公平競爭，這與《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定相悖。在濟(jì)南市明明有兩家醫(yī)療垃圾處置公司的情況下，只讓一家來壟斷市場，明顯違背了產(chǎn)業(yè)化精神和平等市場競爭精神。

　　在不久前于杭州召開的全國醫(yī)療垃圾管理工作會(huì)議上，國家環(huán)保總局透露，醫(yī)療垃圾處置將實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營、社會(huì)化管理。

　　醫(yī)療垃圾處置是一個(gè)尚待開發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)。國家有關(guān)部門對我國危險(xiǎn)廢物管理的目標(biāo)做出階段性規(guī)定：到2005年，全國地市級(jí)以上的城市必須建立醫(yī)療垃圾集中處置中心。按照大型城市建1-2個(gè)、中等城市和縣級(jí)城市(鎮(zhèn))建1個(gè)處理廠的規(guī)劃，全國將新建3000多套醫(yī)療垃圾處置裝置。僅以第一批規(guī)劃確定建立的380個(gè)處理中心計(jì)算，運(yùn)行后每年收入能達(dá)到至少20多億元。而未來幾年，在包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)垃圾處置方面的國家計(jì)劃投入將達(dá)195億元。

　　山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳彬分析，目前全國醫(yī)療垃圾處置產(chǎn)業(yè)正處于初級(jí)階段，尚屬“稚嫩”產(chǎn)業(yè)，政府正在想方設(shè)法通過招商引資上馬醫(yī)療垃圾處置項(xiàng)目，還沒有遇到競爭的煩惱。而行健事件的出現(xiàn)則說明，至少在濟(jì)南醫(yī)療垃圾處置行業(yè)已經(jīng)有了引進(jìn)競爭的可能和必要。