新華網(wǎng)長(zhǎng)沙5月20日電 (記者 胡作華、陳澎) 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原則上每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)。然而，在年報(bào)廢汽車(chē)量?jī)H1000輛左右的湖南省婁底市，市政府日前出臺(tái)文件，違規(guī)批設(shè)3家報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)。

　　湖南省報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，婁底市政府的行為明顯違背了國(guó)家有關(guān)清理整頓的政策，是典型的違規(guī)行政。

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　　政府“授權(quán)”企業(yè)違規(guī)

　　近兩個(gè)月來(lái)，湖南婁底的報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)熱鬧了許多。市民們發(fā)現(xiàn)，在婁底市扶青南路上突然多了兩幅大型招牌，一幅寫(xiě)著“婁底市金屬回收總公司鑫達(dá)金屬回收有限公司報(bào)廢汽車(chē)收購(gòu)站”，一幅寫(xiě)的是“婁底市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有限公司辦公室”，二者間隔只有數(shù)米之遙。

　　而設(shè)在長(zhǎng)青中路上的婁底市七星再生資源有限公司雖然沒(méi)打出醒目的廣告招牌，事實(shí)上也已在經(jīng)營(yíng)報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)務(wù)。

　　我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定、總量控制的政策。2001年6月，國(guó)務(wù)院公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》明確指出，國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)，要求經(jīng)審核符合條件的，由省級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)頒發(fā)《資格認(rèn)定書(shū)》，再由公安機(jī)關(guān)發(fā)放《特種行業(yè)許可證》，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)務(wù)。2001年8月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委據(jù)此公布報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)總量控制方案，要求原則上每個(gè)地級(jí)市設(shè)置1家、省會(huì)城市可設(shè)2家回收拆解企業(yè)，其中湖南省14個(gè)地市的企業(yè)控制數(shù)量為15家。

　　然而，2004年3月26日，婁底市政府召開(kāi)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理專題工作會(huì)議，市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)人員參加。會(huì)上形成的會(huì)議紀(jì)要要求，“一證三點(diǎn)”的三家法人單位，即婁底市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有限公司、鑫達(dá)金屬回收公司(隸屬市金屬回收總公司)、七星再生資源有限公司(隸屬市供銷(xiāo)社)相對(duì)獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由市經(jīng)委分別直接發(fā)給《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》。

　　記者在鑫達(dá)金屬回收有限公司見(jiàn)到了公司經(jīng)理湯寧樹(shù)、出納賀科軍。他們說(shuō)，市政府給了鑫達(dá)公司從事報(bào)廢汽車(chē)回收的“權(quán)力”。婁底市七星再生資源有限公司業(yè)務(wù)部一位工作人員告訴記者，市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解公司辦的那些證照，七星公司不用辦，市政府定的“一證三點(diǎn)”政策，就是“大家都能用”。

　　純粹為了息事寧人

　　記者從婁底市經(jīng)委、市貿(mào)易辦等部門(mén)獲悉，這個(gè)市原有分別屬于物資系統(tǒng)和供銷(xiāo)社的市金屬回收總公司、市再生資源公司從事報(bào)廢汽車(chē)回收拆解經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院要求對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度后，婁底市金屬回收總公司召開(kāi)職工代表大會(huì)，動(dòng)員職工集資入股組建新公司，但大部分職工對(duì)市場(chǎng)行情心存疑慮，只有23名職工入股組建了婁底市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解公司。2003年1月，婁底市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解公司通過(guò)了資格認(rèn)定。

　　從婁底市貿(mào)易辦起草的一份名為“關(guān)于調(diào)處報(bào)廢汽車(chē)回收拆解經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議糾紛的緊急請(qǐng)示”的報(bào)告中，可以了解到當(dāng)時(shí)的情況：2001年7月，市金屬回收總公司多次動(dòng)員集資入股，但職工不敢入股，有9名職工入股又退了股。報(bào)告指明，由于新公司股東的艱苦努力，加上廢鋼價(jià)格上漲，取得了“當(dāng)初無(wú)人想到的經(jīng)濟(jì)收益”。而市金屬回收總公司因企業(yè)效益差，其100多名職工絕大部分連續(xù)多年未領(lǐng)到工資，“他們強(qiáng)烈要求將報(bào)廢汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸金屬總公司”，一再到市政府上訪。

　　從2003年下半年開(kāi)始，婁底市政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。2004年2月，婁底市組織市經(jīng)委、市貿(mào)易辦、市交警支隊(duì)等部門(mén)專門(mén)外出“考察”報(bào)廢汽車(chē)回收管理工作經(jīng)驗(yàn)，后在考察報(bào)告中提出了“一證三點(diǎn)”的方案。婁底市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上批示“同意”，并要求“早日召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議落實(shí)”。2004年3月26日，婁底市政府召開(kāi)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解管理專題工作會(huì)議，確定了“一證三點(diǎn)”的原則。

　　“簡(jiǎn)單易行”導(dǎo)致“三敗俱傷”

　　婁底市相關(guān)部門(mén)對(duì)“一證三點(diǎn)”方案的看法截然不同。市貿(mào)易辦認(rèn)為，為了“既要保護(hù)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有限公司的正當(dāng)權(quán)益，又要維護(hù)回收總公司絕大多數(shù)人的利益”，這種方案能“盡快解決”上訪矛盾，“簡(jiǎn)單易行，操作方便”。市經(jīng)委負(fù)責(zé)人則明確表示，這一方案違反了國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定。

　　盡管如此，2004年4月，鑫達(dá)金屬回收公司、七星再生資源有限公司還是如愿以償?shù)貜氖薪?jīng)委領(lǐng)到了《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》，開(kāi)始“合法”地從事報(bào)廢汽車(chē)回收業(yè)務(wù)。到5月中旬，鑫達(dá)金屬回收公司僅回收到16臺(tái)報(bào)廢汽車(chē)。這兩家公司的職工都承認(rèn)，三家一起搞是“沒(méi)利潤(rùn)”的。

　　婁底市經(jīng)委資源科副科長(zhǎng)王文壽說(shuō)，“一證三點(diǎn)”會(huì)引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了獲利將有可能非法出售報(bào)廢證甚至出售報(bào)廢汽車(chē)五大總成(即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架)，從而增加報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)上路等安全隱患。“如果因?yàn)檫@些因素造成交通安全事故，誰(shuí)來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé)任？”

　　商務(wù)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部等九部門(mén)今年初已發(fā)出通知，要求各地按照國(guó)務(wù)院要求開(kāi)展汽車(chē)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，其中包括，依據(jù)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》的規(guī)定清理整頓報(bào)廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)。對(duì)于婁底市政府這種“息事寧人”的做法，婁底市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有限公司董事長(zhǎng)易志光認(rèn)為市政府在濫用職權(quán)。他說(shuō)，“一證三點(diǎn)”將給婁底報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和混亂。(完)