|
隨著一棒清脆的鑼聲，華東電力市場正式進入模擬運行階段。盡管并非實際意義上的鳴鑼開市，盡管華東是繼東北之后第二個進入模擬運行的電力市場，但華東電力市場的模擬運行依然有不少看點值得我們關(guān)注。
看點之一：在電力供需矛盾緊張的情況下如何推進電力市場建設(shè)
選擇東北和華東作為電力市場建設(shè)的兩個試點，是市場設(shè)計者的一種嘗試。東北電力供需相對平衡，而華東則是全國缺電最嚴重的地區(qū)。在供需矛盾緊張的情況下能否推進電力市場建設(shè)，不少人心存疑慮。華東地區(qū)電力供應(yīng)缺口大約在1800萬千瓦，這是當前需要面對的實際問題。華東電力市場模擬運行說明，在缺電的地區(qū)不僅能建設(shè)電力市場，而且在供需矛盾緊張的情況下，更應(yīng)加快市場化改革，以更好地發(fā)揮市場在配置資源中的作用。
史玉波副主席在華東電力市場模擬運行啟動后與記者的見面會上，就此進行了深刻闡述。他說，我們要從大的方面理解建設(shè)電力市場的意義。電力市場化改革是要通過電力市場建設(shè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。電力市場為各市場主體搭建起一個競爭的平臺，制定了一套平等、透明的游戲規(guī)則。通過這個平臺，可以打破市場壁壘，有效緩解某些地區(qū)、某些時段的電力緊張局面，實現(xiàn)各省電力資源的最佳配置。過去配置資源是靠政府，這明顯不適應(yīng)電力體制改革的新形勢。在新的形勢下，必須充分發(fā)揮市場的作用。通過價格杠桿引入競爭，通過競爭來引導(dǎo)需求，通過需求給投資者一個市場信號。嚴重缺電的地區(qū)，說明電力需求旺盛，市場潛力巨大，這就更需要加快電力市場建設(shè)。
史玉波認為，市場化改革決不能因為電力供需緊張而停滯不前。國外電力改革的經(jīng)驗證明，供需關(guān)系并不是影響電力市場建設(shè)的決定性因素，電力市場本來就應(yīng)該發(fā)揮雙向調(diào)節(jié)的作用，不僅要適用于供大于求的供需環(huán)境，也應(yīng)適用于供不應(yīng)求的環(huán)境，這實際上是一個制度安排問題。不少發(fā)展中國家是在缺電情況下推進電力市場化改革的，并且已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。深化電力體制改革、建立電力市場的目的就是要發(fā)揮市場的作用，通過市場信號來調(diào)節(jié)供需，引導(dǎo)電力投資，實現(xiàn)電力與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
看點之二：電力市場化改革既要積極推進，又要科學(xué)設(shè)計、穩(wěn)步實施
柴松岳主席在強調(diào)堅定不移地推進電力市場化改革的同時，要求各有關(guān)方面正視電力市場建設(shè)面臨的一些現(xiàn)實問題和困難，統(tǒng)籌考慮，準確把握，處理好四個方面的關(guān)系，把可能出現(xiàn)的新情況、新問題估計得充分一些，把各種應(yīng)對措施想得周全一些，把各方利益協(xié)調(diào)得更好一些，充分調(diào)動各方面的積極性。
由些可以看出，電監(jiān)會對待電力市場建設(shè)的態(tài)度是積極的，又是審慎的。而在實際操作中，無論東北電力市場還是華東電力市場，在設(shè)計上都采取了“分步走”的戰(zhàn)略。其基本路徑是模擬——試運行——正式運行。模擬運行的目的主要是檢驗規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗，運行并不造成實際風(fēng)險，但可以發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)模擬運行的實際情況，在對市場風(fēng)險進行分析評估的基礎(chǔ)上，適時轉(zhuǎn)入正式運行。
同時，華東電力市場建設(shè)方案對電力供需緊張可能帶來的市場風(fēng)險問題進行了深入研究和分析，并制定了相應(yīng)對策。為了化解市場運作的風(fēng)險，在市場規(guī)則中設(shè)計了四道安全防線：
第一是采取有限競爭，初步確定為全年發(fā)電量的15%，此比例也可以根據(jù)市場供需情況及時調(diào)整；第二是設(shè)定市場最高限價；第三是實行市場干預(yù)和中止；第四是建立市場平衡賬戶。客觀地說，任何改革都是存在風(fēng)險的，都必須付出一定的成本。顯然，作為電力市場建設(shè)的組織者和設(shè)計者，電監(jiān)會意識到了風(fēng)險的存在，并且制定了化解風(fēng)險的措施。
看點之三：廠網(wǎng)分開后，如何建立新型的廠網(wǎng)關(guān)系
電力體制改革前，電力系統(tǒng)實行的是垂直的一體化管理，電廠、電網(wǎng)的利益是一致的，廠網(wǎng)之間利益的平衡和協(xié)調(diào)相對容易一些。廠網(wǎng)分開后，廠網(wǎng)各屬于不同的利益主體，同時也是平等的市場競爭主體，而各主體之間必然產(chǎn)生利益沖突。從電力系統(tǒng)的物理特性來看，發(fā)輸配是不可分割的一個整體；但從各個企業(yè)來講，又有著各自不同的利益。電力是特殊商品，電力企業(yè)也是帶有公用性質(zhì)的企業(yè)。電力企業(yè)在自身發(fā)展的同時，還必須承擔相應(yīng)的社會責(zé)任。絕對不能因為自身利益而影響電網(wǎng)的安全，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定團結(jié)的大局。
因此，在新的形勢下，必須建立起新型的廠網(wǎng)關(guān)系，來協(xié)調(diào)電廠和電網(wǎng)之間的利益沖突。而電力市場建設(shè)正好提供了這樣一個平臺——靠市場規(guī)律、規(guī)則形成新的關(guān)系。史玉波副主席說，電力市場建設(shè)試點工作，既有現(xiàn)實的意義，又有長遠的考慮。電力市場建設(shè)并不僅僅是實現(xiàn)了競價上網(wǎng)，它還有利于新型廠網(wǎng)關(guān)系的形成。市場的運行是靠“游戲規(guī)則”來支撐的，而這個規(guī)則是公平的、透明的，是面向所有市場主體的，需要各方共同遵守同一個規(guī)則。
這就為各利益主體公平競爭創(chuàng)造了平等對話的條件。市場這只“無形的手”在打破壟斷壁壘、優(yōu)化資源配置的同時，還會減少廠網(wǎng)之間的利益沖突，形成新的廠網(wǎng)關(guān)系，進而保證整個電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
另外，記者注意到，東北和華東電力市場雖然都是建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，但在市場模式的設(shè)計上又各有特色。東北是以電廠為主體報價，而華東則是171臺機組直接在平臺上進行交易。在電價改革方面，東北將按照有關(guān)部門的部署，進行兩部制電價改革，華東下一步則將重點放在輸配電價改革。針對不同的市場環(huán)境，設(shè)計了各具特色的市場模式。這也許就是試點的意義。但兩個電力市場試點的目標是一致的——探索一條適合中國國情的電力市場化改革之路。(樹民)
| 
