這必然涉及各個地方政府以及中央與地方政府的利益格局的重新調整。中國煙草業重組之路依然漫長

　　□本報駐京記者　程濤

　　會澤縣之痛

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　　消息從4月底就傳出來了，云南省曲靖市卷煙廠的上上下下從那時候起都禁不住喜形于色。到了5月12日這一天，這家云南省第三大煙草企業正式與曲靖市所轄的會澤縣卷煙廠合并重組。曲靖市卷煙廠獲得會澤縣卷煙廠的“小熊貓”牌香煙以后，產品結構將因此得到完善。對整個中國煙草業而言，更重要的意義是這一事件開啟了煙草重鎮云南省省內煙草企業重組的序幕。

　　但是被重組方會澤卷煙廠卻只能在私底下抱怨。他們的怨言來自兩點：重組不僅取消了會澤縣卷煙廠的企業法人資格，使其成為曲靖市卷煙廠會澤縣分廠，而且會澤縣卷煙廠的資產、負債和權益均無償地“上劃”給了曲靖卷煙廠。用一句話來概括，會澤縣失去了對卷煙廠的控制權。

　　與企業控制權緊密相連的是“對地方財政的影響”。據相關人士透露，“一種非常不情愿的情緒”充斥著重組全過程，而這種情緒不僅僅停留在會澤縣卷煙廠內部，更多的則來自會澤縣政府的整個領導班子。

　　會澤縣雖為國家級貧困縣，但因為會澤縣卷煙廠的存在，很多曲靖市下基層的干部都主動請纓前往會澤縣任職。如今會澤縣卷煙廠已經“上劃”，這讓許多縣政府官員為之扼腕。

　　“今年，卷煙廠的所得稅將不會成為地方稅收的組成部分，而且還有教育稅附加、城市維護建設稅、房產稅等，都損失掉了。”會澤縣政府的一位官員在私底下表示了不滿。

　　作為特殊商品，煙草最重要的稅種消費稅(屬于中央稅，約占企業銷售總額的49%)征收于生產環節而非銷售環節，所得稅為地方和中央各得一半，增值稅按比例分配，城市維護建設稅和教育附加稅屬于地方所得。對于稅收的分配，中央和地方約定：每年，中央對地方除返還基數外，對兩稅(消費稅和增值稅)的增長部分按1∶0.3比率進行再返還。

　　“目前，曲靖市與會澤縣達成了‘基數不變，增量分成’的原則，會澤縣的財政不會因為重組損失什么，相反應該有所增加。”會澤縣卷煙廠的新任廠長俞瑞芳反駁說，曲靖市卷煙廠將會重點扶持“小熊貓”品牌，會澤縣分廠的生產計劃從去年的10萬箱提高到今年的18萬箱，會澤縣的財政肯定會因為這8萬箱的增量而獲得分成。俞瑞芳同時擔任著曲靖市卷煙廠的黨委書記和廠長。

　　一位知情人士認為，說是這樣說，可曲靖市卷煙廠的單箱稅率是低于會澤縣的。

　　開藥方治胎里毛病

　　諸如此類的煙草企業重組，不僅僅發生在云南省的曲靖市。

　　國家煙草專賣局局長姜成康在2004年全國煙草工作會議上指出，為了在堅持專賣制度的前提下，積極推進以市場為取向的改革，推動全國統一卷煙市場的形成，提高煙草行業市場化水平，在更大范圍內實現資源的優化配置，特別是在解決較為嚴重存在的地區封鎖問題、改善市場環境、增強重點企業競爭力等方面能夠有明顯進展，國家煙草專賣局黨組確定2004年在全行業進行以省級煙草工商分離為突破口的內部管理體制改革。

　　姜成康強調，全國煙草行業當前的主要任務是“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”。

　　之所以要重組，是因為中國卷煙市場的胎里毛病。行政干預，地區封鎖，卷煙價格混亂，這些使得一個公平、公開、有序、統一的全國大市場久久難以形成。

　　胎里毛病的“病根”是現行財稅制度使煙草稅收主要在生產環節征收，在經濟利益驅動下，地方政府干涉煙草專賣，實行地方保護。

　　國家煙草專賣局開出的藥方是“工商分離”。

　　從2003年4月開始到年底，安徽、廣東、湖南、浙江四省先后對本省的煙草系統實施工商分離。到目前為止，全國共組建了16個工業公司，不準備成立工業公司的省份的工商分開方案也已經在制訂之中。

　　工商分離的目的，正是要使各省煙草工業和商業公司各司其職，從各自利益出發進行決策，同時重新明確國家煙草專賣局的領導地位，淡化地方色彩，使地區封鎖無從倚靠。

　　國內煙草業的兼并重組，基本不采取出資購買的產權交易方式，而選擇產權劃撥或新設合并(共同出資成立新公司)的方式。被兼并重組的企業中，生產配額在10萬箱以上的保留法人資格，按母子公司體制管理，其注冊地、稅收、銀企關系不變。這種做法試圖兼顧政府、銀行、投資方、目標企業各方的利益，良苦用心可見一斑。

　　但即使如此，在中國煙草業聯合重組的風暴中，所涉及的地方財政問題仍然屢見不鮮。

　　自2003年以來，京滬、兩廣、兩湖以及川渝等地掀起的煙草企業重組的風暴，都是國家煙草專賣局在2003年初通過行政命令指導完成的，并非市場自發完成。中國煙草工業實施的兼并與重組，大多是以“以強搭弱、以大搭小”的方式進行，兼并或重組后的卷煙工業企業身上大多背上了沉重的包袱。這些因素或多或少都會涉及地方財政的利益。

　　“在企業重組的過程中，必然涉及到不同既得利益集團的利益格局重新調整，特別是對于卷煙廠的重組。卷煙廠重組的結果必然是打破過去的地區割據，重組后的企業是跨地區的企業。例如曲靖市和會澤縣卷煙廠重組后就打破了過去的屬地管理格局，這勢必會涉及到條塊分割的組織煙葉生產的權利的調整、重組后人員的安置、稅收渠道變更帶來的納稅義務和責任歸屬以及稅收外的一些其他既得利益的重組。”財政部財政科學研究所博士后王小林認為。

　　稅制改革決定煙草業重組進程

　　與此同時，中國的稅收體制也在發生著變化。

　　今年中央1號文件提出逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低1%，同時取消除煙葉外的農業特產稅。

　　溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中明確要在5年內取消農業稅。而農業特產稅是農業四稅(農牧業稅、農業特產稅、耕地占用稅、契稅)之一，5年內取消農業稅意味著煙葉特產稅也將取消。

　　這給煙草業的改革重組帶來了難以預料的變數。

　　基于糧食漲價、農業稅改革、外出打工機會成本等多方面的考慮，煙葉與糧食作物和其他經濟作物的比較效益下降，煙農種煙的積極性不高。如果取消煙葉農業特產稅，地方政府組織煙農從事煙葉生產的積極性也會下降，所以不難理解為什么煙葉購銷公司普遍反映不能取消煙葉農業特產稅。

　　但是王小林認為，從長遠來看，逐步向統一城鄉財政稅收制度的方向轉化，實現農業稅與現行增值稅、所得稅等稅制體系并軌，最終消除城鄉二元稅制結構，這是必然的趨勢。“過去由縣鄉政府組織煙農生產任務的政府行為，應該逐步被煙葉技術員、煙農等組成的煙葉協會等行業組織取代。煙葉產區地方財政缺口應由財政轉移支付、鄉鎮機構改革等配套政策措施解決。”

　　在新一輪的稅制改革中，增值稅由生產型向消費型轉變。王小林認為，增值稅的稅基由生產型改為消費型后，允許購進固定資產中所含稅款一次性抵扣，解決了對固定資產重復征稅的問題，把企業目前承擔的相對較重的負擔降下來，可以提高企業更新改造、擴大投資的能力，解決現行增值稅由于內資企業固定資產進項稅額不能扣除所帶來的抑止投資的傾向。因此，增值稅的改革必將激勵煙草企業在固定資產上的投資，比如煙葉基地的建設。