本刊記者　王羚/文

　　最早在中國(guó)掀起“水務(wù)市場(chǎng)化”浪潮的跨國(guó)水務(wù)公司，在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)正紅紅火火的時(shí)候卻紛紛撤退，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大大小小的各類資本卻在瘋狂進(jìn)入，原因何在？

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　　據(jù)了解，目前，最早進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的英國(guó)泰晤士水務(wù)公司、法國(guó)蘇伊士昂帝歐水務(wù)、法國(guó)威立雅水務(wù)等世界三大水務(wù)公司中，已經(jīng)有兩家銷聲匿跡，基本退出中國(guó)市場(chǎng)。香港國(guó)泰國(guó)際2003年也正式退出已耕耘了8年之久的中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，主要業(yè)務(wù)骨干加入首創(chuàng)股份。此外，英國(guó)安格利安水務(wù)公司兩年前雖然與北京第十水廠有合作協(xié)議，但目前已處于中止?fàn)顟B(tài)。中法水務(wù)也是如此。目前，除法國(guó)威立雅與新進(jìn)入的德國(guó)柏林水務(wù)比較活躍外，大部分最初進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的外國(guó)公司都已經(jīng)撤出。

　　業(yè)內(nèi)人士估算，外國(guó)資本對(duì)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的投資僅占中國(guó)水務(wù)投資總額的1%，目前最多的是國(guó)內(nèi)社會(huì)資本的投入。

　　就上市公司而言，除原來的5家主業(yè)為水務(wù)的公司(原水股份、武漢控股、南海發(fā)展、錢江水利、創(chuàng)業(yè)環(huán)保)外，從去年開始，又有首創(chuàng)股份、蘇州高新、陽晨B股、重慶實(shí)業(yè)、南京高科、哈慈股份、天津泰達(dá)、海鳥發(fā)展等10余家公司或轉(zhuǎn)型、或投巨資涉足水務(wù)。

　　同時(shí)，就在洋水務(wù)紛紛水土不服，退出中國(guó)市場(chǎng)之際，威立雅水務(wù)卻于2002年以21億的天價(jià)投得了上海浦東自來水50%的股權(quán)和50年經(jīng)營(yíng)合作期。威立雅為何逆勢(shì)而動(dòng)？

　　中國(guó)水權(quán)、水務(wù)市場(chǎng)正面臨著資本變臉后的考驗(yàn)。

　　混亂的中國(guó)水市場(chǎng)，造成了不少兩敗俱傷的局面：跨國(guó)水務(wù)巨頭已吃得營(yíng)養(yǎng)不良，而本土企業(yè)也吃了不少暗虧。

　　“又愛又恨”可能是對(duì)不少進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的跨國(guó)水務(wù)巨頭復(fù)雜心情最貼切的描述。

　　早在10年前，跨國(guó)水務(wù)巨頭就看上了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)這塊價(jià)值“上萬億”的大餡餅。然而，面對(duì)中國(guó)水務(wù)政策的不穩(wěn)定，以及合資項(xiàng)目中昂貴的溝通成本，這些中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化的“先鋒們”得出了結(jié)論：在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)營(yíng)水務(wù)并不是一項(xiàng)“吸引人的好生意。”

　　外資撤了

　　作為中國(guó)水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO的張穎夏，依然清楚地記得幾年前考察英國(guó)泰晤士水務(wù)和蘇伊士昂帝歐水務(wù)時(shí)隆重的場(chǎng)面。“作為國(guó)際水務(wù)巨頭，無論是英國(guó)泰晤士水務(wù)還是蘇伊士昂帝水務(wù)，兩家公司都非常看好中國(guó)巨大的水務(wù)市場(chǎng)，也非常重視他們?cè)谥袊?guó)的投資。我們一行受到了較高規(guī)格的接待，兩家水務(wù)公司的CEO都參與了接待工作，希望雙方能加強(qiáng)溝通促進(jìn)合作。當(dāng)時(shí)他們可謂興致勃勃、斗志高昂。”

　　但最終的事實(shí)是合作的過程及結(jié)果不盡人意。“成功的案例非常少，相對(duì)而言，失敗的案例卻非常多。”

　　2003年春天，蘇伊士昂帝歐水務(wù)集團(tuán)中國(guó)代表處從北京京城大廈黯然撤離；與蘇伊士昂帝歐水務(wù)一樣水土不服的還有英國(guó)泰晤士水務(wù)。

　　據(jù)張穎夏透露，該公司有可能于近期關(guān)閉其在上海的辦事處。張穎夏表示：“除作為國(guó)際三大水務(wù)巨頭之一的威立雅在中國(guó)市場(chǎng)還有較大舉動(dòng)外，洋巨頭們對(duì)待中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)都表現(xiàn)出前所未有的謹(jǐn)慎。”

　　那么，導(dǎo)致風(fēng)光一時(shí)的“洋水務(wù)”最終失利中國(guó)市場(chǎng)的主要原因是什么呢？從匯津水務(wù)在長(zhǎng)春的遭遇中，我們能找到答案。

　　2004年2月底，長(zhǎng)春匯津北郊污水處理廠(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)春匯津”)行政訴訟進(jìn)入二審程序，該訴訟的原告是長(zhǎng)春匯津，而長(zhǎng)春市政府則被推上了被告席。

　　2000年3月8日，長(zhǎng)春市排水公司與匯津公司(泰晤士水務(wù)麾下的公司)簽署了《合作企業(yè)合同》，共同投資建立并經(jīng)營(yíng)中外合作企業(yè)——長(zhǎng)春匯津污水處理有限公司，期限為20年。同年7月14日，長(zhǎng)春市政府頒布《長(zhǎng)春匯津污水專營(yíng)管理辦法》。2000年底，該項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行正常。

　　然而，2003年，長(zhǎng)春匯津在追討污水處理費(fèi)的過程中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市政府在2003年2月28日廢止了《管理辦法》，匯津認(rèn)為，廢除《管理辦法》等于摧毀了長(zhǎng)春匯津成立及運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)權(quán)力和利益，于是提出行政訴訟。

　　長(zhǎng)春市政府則稱：“匯津公司與市城市排水公司所簽《合作經(jīng)營(yíng)合同書》是一份權(quán)利義務(wù)不平等，違背風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，具有大量保底條款和固定回報(bào)條款的合同書，是一個(gè)采取規(guī)避中國(guó)法律而設(shè)定國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的‘固定回報(bào)’項(xiàng)目，而《管理辦法》是在中外雙方極力要求下對(duì)這種與法律相抵觸的固定回報(bào)項(xiàng)目的支持。”

　　華夏證券研究所分析師李磊認(rèn)為：“長(zhǎng)期以來，在政府主導(dǎo)的水務(wù)合作中，一些城市因急于引進(jìn)外資，一般都簽訂了較高的固定回報(bào)率、水廠包銷承諾、承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)中方相當(dāng)不公平的合同條款，導(dǎo)致中方承擔(dān)巨額虧損。而政府的換屆重選，以及相關(guān)人員的更迭，導(dǎo)致合同還款最終都無法實(shí)現(xiàn)，或者是以非常高昂的代價(jià)將已有的合資企業(yè)收購回來，導(dǎo)致政府信用降低。沈陽水公司與香港中法水務(wù)投資公司的合資項(xiàng)目、成都BOT項(xiàng)目等都同屬此類情況。對(duì)于外資企業(yè)而言，在中國(guó)投資最害怕的就是不確定性，政策的變動(dòng)太大使得國(guó)外投資者喪失了安全感。這不能不說是洋水務(wù)隱退或謹(jǐn)慎觀望的重要原因之一。”

　　據(jù)記者了解，在1997年以前，外資在中國(guó)投資建立合資水廠幾乎無一例外地采取“固定投資回報(bào)率”的方式。1997年中國(guó)政府發(fā)現(xiàn)了這種投資回報(bào)規(guī)則的不合理性，旋即明文廢棄。但業(yè)內(nèi)人士透露，除少數(shù)外資水務(wù)公司另尋新的投資回報(bào)方式外，大多還是變相采取了“固定投資回報(bào)”的路徑。對(duì)保底價(jià)格、匯價(jià)、電價(jià)、稅費(fèi)及額外增收費(fèi)用等的約定依舊是許多公用實(shí)業(yè)外商投資項(xiàng)目的特點(diǎn)。

　　除了宏觀政策的原因，洋水務(wù)即使順利地入股企業(yè)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)上也會(huì)難以避免地會(huì)遇到問題。此外，長(zhǎng)期以來，水務(wù)行業(yè)一直由政府建，政府管，政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，政府也往往將水價(jià)看成“公益福利型”收費(fèi)，定價(jià)偏低，為了水價(jià)問題，投資方也不得不與地方政府進(jìn)行艱苦的談判。

　　混亂的中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，造成了不少兩敗俱傷的局面：跨國(guó)水務(wù)巨頭吃得 “鬧心”，而本土企業(yè)也吃了不少暗虧。

　　國(guó)內(nèi)淘金者“解套”

　　與國(guó)外老牌水務(wù)公司紛紛持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度截然不同，近來國(guó)內(nèi)大大小小的社會(huì)資金卻開始瘋狂進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域，一些大型水務(wù)或投資公司也正在跑馬圈地。

　　這與我國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的政策“解套”和提速不無關(guān)系。

　　2002年年初國(guó)家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》提出，要積極創(chuàng)造條件，建立公共產(chǎn)品的合理定價(jià)、稅收機(jī)制，在政府宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水處理和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2002年12月27日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，明確提出城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)應(yīng)公開向社會(huì)招標(biāo)，以特許經(jīng)營(yíng)的方式選擇投資主體，并允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。屬于市政公用事業(yè)的水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度和開放程度大為提高。

　　李磊表示：“這是建設(shè)部第一次提出了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)這種模式，在此之前關(guān)于行業(yè)的改革方向和改革途徑都不太清晰，地方政府各自為政，水務(wù)市場(chǎng)非常混亂。”

　　此外，中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。為了達(dá)到《十五水利發(fā)展規(guī)劃》所提出的目標(biāo)，我國(guó)還需要大量擴(kuò)建、新建自來水廠和污水處理廠。“十五”期間，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資約1萬億元，其中中央各地方各級(jí)政府投資約2000億-3000億元，還有7000億-8000億元需要從銀行貸款、利用外資、多元化產(chǎn)權(quán)融資等方式籌集。

　　同時(shí)，水務(wù)推向市場(chǎng)以后，水價(jià)上漲已經(jīng)成為大趨勢(shì)。水價(jià)改革為水務(wù)行業(yè)吸引投資、改革供排水管理體制創(chuàng)造了條件，水價(jià)直接影響到供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和投資回報(bào)。

　　目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的供水和污水處理價(jià)格不是通過市場(chǎng)形成，而是政府定價(jià)，較低的價(jià)格往往難以彌補(bǔ)虧損，在產(chǎn)品價(jià)格政府定價(jià)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下的情況下，政府不得不對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　2002年8月，為推進(jìn)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，國(guó)家頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)水法》，新《水法》規(guī)定，“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度”，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位交納水費(fèi)。供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。”

　　從價(jià)格改革趨勢(shì)來看，未來市場(chǎng)化改革將導(dǎo)致水價(jià)長(zhǎng)期趨勢(shì)上升。截止到2001年底，全國(guó)36個(gè)大中城市居民用水平均價(jià)格已由1988年的每噸0.14元調(diào)整到1.3元左右，水價(jià)偏低的狀況有所改善，且仍有較大空間。水價(jià)第一階段改革已在各大城市開展。

　　“目前的情況是社會(huì)資金充裕，但是尋找好的投資項(xiàng)目相對(duì)較難。尤其對(duì)民間資本而言，要想進(jìn)入國(guó)內(nèi)一些好的投資領(lǐng)域，目前仍有一定限制。比如鋼鐵、金融，石油、石化，這些領(lǐng)域民營(yíng)資本根本很難進(jìn)入。相對(duì)來說水務(wù)市場(chǎng)的開放力度是比較大的，加上水務(wù)現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，這對(duì)民營(yíng)資本來說是非常有吸引力的。”李磊表示。

　　目前上市公司中除原水股份(600649)、武漢控股(600168)、海南發(fā)展(600323)、錢江水利、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等五家主業(yè)為水務(wù)的上市公司外，2003年以來，以巨資投資水務(wù)的上市公司就有首創(chuàng)股份、蘇州高新、重慶事業(yè)、天津泰達(dá)、海鳥發(fā)展等，不少公司更是大規(guī)模變更募集資金進(jìn)軍水務(wù)。

　　然而，眾多的淘金者真的都能如愿以償嗎？

　　“點(diǎn)水成金”仍是夢(mèng)

　　如上所述，水務(wù)市場(chǎng)真正大規(guī)模的開放是從2002年開始的，從2003年全年執(zhí)行的效果來看，2003年整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)依舊混亂。不少業(yè)內(nèi)人士的共同判斷是，政策、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)依然是橫在每一家水務(wù)公司面前的三座大山。

　　李磊認(rèn)為：“近年來出臺(tái)的眾多文件都只是為水務(wù)市場(chǎng)的改革提供了一個(gè)大的框架，但依舊缺乏有關(guān)的具體條款。水務(wù)市場(chǎng)依舊缺乏游戲規(guī)則。”

　　同時(shí)，盡管水價(jià)上漲是大勢(shì)所趨，但價(jià)格上漲仍屬敏感問題，水價(jià)的不確定性、多頭管理帶來的政出多門使得水務(wù)公司的運(yùn)作面臨困難。有些水務(wù)公司利潤(rùn)率頗高，但主業(yè)的盈利能力并不強(qiáng)，其收入很大一部分來源于執(zhí)行變相補(bǔ)貼政策以及關(guān)聯(lián)交易定價(jià)，如果離開政策支持，其業(yè)績(jī)將折損一半。

　　張穎夏認(rèn)為，不僅如此，水務(wù)對(duì)資金的要求非常高，一個(gè)項(xiàng)目少則需要幾千萬，多則需要幾億、幾十億，資金占用比率高，投資、回報(bào)都是長(zhǎng)期行為，資金風(fēng)險(xiǎn)自然凸顯。

　　不少業(yè)內(nèi)人士也表達(dá)了相類似的觀點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)水務(wù)公司并沒有形成成熟的盈利模式，在技術(shù)和運(yùn)營(yíng)上都有所欠缺。不少涉足水務(wù)行業(yè)的公司的做法大多是通過收購水廠等相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)入該行業(yè)或是某一地區(qū)，但僅僅這樣是不夠的。目前涌入的這些資本，真正具有作水務(wù)資格的可謂鳳毛麟角。

　　在缺乏相關(guān)游戲規(guī)則，缺乏成熟經(jīng)營(yíng)管理模式、盈利模式的大環(huán)境下，又有多少資本能夠亂中取勝、點(diǎn)水成金？

　　“目前社會(huì)資本對(duì)水務(wù)的追捧具有一定的盲目性”是李磊與張穎夏的共識(shí)。張穎夏認(rèn)為：“很多投資者完全是拿水務(wù)來炒作概念。目前資本市場(chǎng)看好水務(wù)，于是很多公司搶項(xiàng)目，拿到幾個(gè)水務(wù)項(xiàng)目之后，就可以包裝上市圈錢。”

　　另據(jù)其他業(yè)內(nèi)人士透露，除此之外，不少水務(wù)工程技術(shù)類公司為了有項(xiàng)目也介入到BOT中：自出一部分資金，其余資金則通過銀行或其他投資機(jī)構(gòu)籌措，工程建設(shè)由本公司來做，不管這個(gè)水務(wù)項(xiàng)目以后運(yùn)營(yíng)的情況如何，公司即可從中賺取數(shù)目可觀的項(xiàng)目工程款。

　　在水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程中，不少社會(huì)資金在投資動(dòng)機(jī)、目的方面存在投機(jī)現(xiàn)象。地方政府和投資公司都急于變現(xiàn)，希望能在水務(wù)市場(chǎng)化中撈一桶金，而沒有考慮到水務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，這將帶來非常嚴(yán)重的后果。很有可能導(dǎo)致一些水務(wù)項(xiàng)目爛在手里。

　　“在原有的體制下，自來水運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)效率非常之低，回報(bào)率也低，整個(gè)行業(yè)處于虧損和微利。我個(gè)人認(rèn)為目前這些社會(huì)資本的進(jìn)入只是在一定程度上改變了這個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和方式，效率有所提高，而資本的盲目進(jìn)入則會(huì)給未來的水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展埋下更多的隱患。”李磊說。

　　就在各路資本紛紛殺入水務(wù)市場(chǎng)亂作一團(tuán)之際，諸如新興鑄管(主營(yíng)離心球墨鑄鐵管及配套管件生產(chǎn))之類的材料供應(yīng)商卻已在水務(wù)市場(chǎng)的改革中，數(shù)著鈔票偷著樂了。

　　據(jù)張穎夏介紹：“提高水務(wù)回報(bào)率，一方面是依靠合理的水價(jià)，另一方面則是依靠良好的經(jīng)營(yíng)管理降低成本，減小產(chǎn)銷差率。在我國(guó)，水務(wù)管網(wǎng)老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的城市輸送的供水有近一半都在途中漏掉。管網(wǎng)的重建及新建為新興鑄管這樣的材料供應(yīng)商帶來了豐厚的收益。”

　　中國(guó)水務(wù)的政策風(fēng)險(xiǎn)，以及水務(wù)行業(yè)自身所具有的資金要求高、資金占用比率高，投資、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)均為水務(wù)市場(chǎng)“亂世英雄”的誕生增加了難度。水務(wù)公司要想從中脫穎而出，“亂世稱王”，就必須有正確的投資目的，明確的投資目標(biāo)，周密的投資計(jì)劃，就必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有清楚的認(rèn)識(shí)和防范，使水務(wù)投資中最具吸引力的回報(bào)穩(wěn)定性特征得到充分發(fā)揮。

　　回溯一下歷史。無論是中國(guó)發(fā)展最為成熟的家電行業(yè)，還是勢(shì)頭正勁的汽車行業(yè)，還是水“深又渾”的水務(wù)行業(yè)……， 在這場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放引發(fā)的巨大“變動(dòng)”中，各行各業(yè)都經(jīng)受了或正在經(jīng)受著一場(chǎng)“由亂到治”的陣痛。這期間造就了不少亂世英雄，怎奈曇花一現(xiàn)者多，基業(yè)常青者少。

　　“水英雄們”當(dāng)引以為戒。

　　威立雅異動(dòng)引出新懸念

　　其實(shí)無論是外資謹(jǐn)慎觀望，還是社會(huì)資本的大量涌入，中國(guó)水務(wù)的市場(chǎng)化更多的還是投資體制改革和經(jīng)營(yíng)管理模式的問題，還是游戲規(guī)則的制定。

　　從國(guó)外水務(wù)行業(yè)改革的情況來看，由于城市管網(wǎng)和水廠所具有的自然壟斷特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐洲國(guó)家一般采取“廠網(wǎng)合一”的“垂直一體化”經(jīng)營(yíng)模式，但通過“特許經(jīng)營(yíng)”引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)的民營(yíng)化。在我國(guó)，當(dāng)前水務(wù)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，“原水、供水、用水、排水、污水處理回用”的循環(huán)體制由于政策因素，處于分割狀態(tài)，與城市供水、水務(wù)行業(yè)所具有的系統(tǒng)性和整體性要求脫節(jié)，形成事實(shí)上“廠網(wǎng)分開”的局面。

　　從目前出臺(tái)的相關(guān)政策來看，“特許經(jīng)營(yíng)、廠網(wǎng)合一”已經(jīng)成為我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化的大方向。國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)合一”、“供排水一體化”的代表是深圳水務(wù)集團(tuán)。2002年6月深圳市水務(wù)局以自來水集團(tuán)為基礎(chǔ)，吸收下屬污水處理廠和排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)供排水一體化，組建了總資產(chǎn)60億元的大型水務(wù)集團(tuán)。

　　值得指出的是，2002年5月22日法國(guó)威立雅集團(tuán)在國(guó)際公開招標(biāo)中，以近21億元的天價(jià)一舉中標(biāo)，投得上海浦東自來水50%的股權(quán)和50年經(jīng)營(yíng)合作期，實(shí)現(xiàn)了“洋水務(wù)”從生產(chǎn)到管網(wǎng)管理銷售供水全程服務(wù)。從而實(shí)現(xiàn)了洋水務(wù)對(duì)中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)中管網(wǎng)及銷售管理的“零”的突破。這似乎預(yù)示著洋水務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)一個(gè)嶄新的開始。

　　今年4月，北京市政府已決定撤銷北京市水利局，組建北京市水務(wù)局作為負(fù)責(zé)本市水行政管理的部門。原北京市水利局承擔(dān)的全部水行政管理職責(zé)交由市水務(wù)局承擔(dān)。原由北京市市政管理委員會(huì)承擔(dān)的管理本市城市供水、節(jié)水、排水與污水處理方面的職責(zé)，以及負(fù)責(zé)本市規(guī)劃市區(qū)地下水的開發(fā)、利用和保護(hù)工作等職責(zé)，交由市水務(wù)局承擔(dān)。張穎夏認(rèn)為這是一個(gè)重要的信號(hào)，“因?yàn)樗畡?wù)局三年前各地就已經(jīng)開始成立了，后來中編委出了一個(gè)文件停止成立水務(wù)局，為何在這個(gè)文件出臺(tái)后，又宣布成立北京水務(wù)局？我個(gè)人認(rèn)為這是國(guó)家越來越認(rèn)可水務(wù)局的一個(gè)信號(hào)。這是把原來一些分散在各個(gè)部委的有關(guān)水務(wù)的職能集中起來，進(jìn)行統(tǒng)一管理。”

　　職權(quán)相對(duì)集中的水務(wù)局能否制定出合適的“行業(yè)游戲規(guī)則”？水務(wù)市場(chǎng)混亂的局面又會(huì)持續(xù)多久？有多少資本能夠點(diǎn)水成金，又有多少資本會(huì)“水”里翻船？洋水務(wù)與本土水務(wù)企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)又將出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？這些，都值得期待成為英雄的人們的思考。