去年3月，為了加強對能源產業的管理，國家發改委成立了能源局。這個編制30人的單位成立不久就面臨嚴峻的考驗：去年下半年以來，全國煤、電、油、運的供應突然偏緊。作為國家能源主管部門，能源局對目前我國能源形勢有什么樣的判斷？能源局將采取哪些措施緩解能源緊張的局面？國家發改委能源局四位正副局長今天集體接受經濟頻道采訪，披露我國應對能源緊張的綜合措施。幾位局長集體接受媒體采訪，這在能源局成立一年多來還是第一次。

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　　對于一段時期以來的能源偏緊，作為主管部門的負責人，到底是怎樣評價的呢？

　　國家發改委能源局局長徐錠明：今年"五一"，浙江慈溪縣觀海衛鎮中學的同學，給我們值班室打來了電話，他說我是初中三年級的學生，現在我做作業沒有電，爸爸媽媽給我買了一貫充電的電燈，但是沒有時間來充電，因為一個月我們當地只供應我們電十天，聽到這個我很吃驚，作為主管部門的負責人我很慚愧。

　　徐定名說，去年，我國電力新增裝機容量已達到3000萬千瓦，但仍有近2000萬的缺口，今年1-4月份，全國電力需求比一季度有所減緩，但西北、華中地區的需求增長卻超過了20%，個別地區達到40%以上，華東電力需求也增長了16.77%,電力供應仍然比較緊張。

　　煤炭方面，2003年我國煤炭產量已達到16.67億噸，供需基本平衡，但電煤缺口較大，主要體現在一些大的火電廠煤炭庫存下降，超過了行業警戒線。今年1-4月份，盡管煤炭總體增產，電煤缺口也在增加。此外，我國原油去年進口達9000萬噸，今年1-4月份，又比同期上漲33.5%。

　　石油儲備緊急啟動 四大基地建設進展迅速

　　在煤電油三大能源產品中，大家對石油可能有著更多擔心，我國去年進口了9112 萬噸原油，今年頭四個月我國又進口了4777萬噸原油，比去年同期增長了58%。石油安全已經成為我國能源安全中最脆弱的一環，國家發改委能源局主管石油的副局長白榮春透露,我國已經啟動建設石油儲備基地工程，國家能源局還將采取五大措施，來規避石油短缺的風險。

　　國家發改委能源局副局長白榮春：按照國際能源署的要求，對(26個成員國)這些國家，它要求它的戰略石油儲備是90天的石油凈進口量，所以現在我們國家戰略石油儲備的遠期目標就是這個目標。

　　白榮春說，我國戰略石油儲備基地建設的一期工程已經全面鋪開。中石化、中石油和中海油這三大國內石油公司受國家委托，負責工程總體建設，現已實施工程招標，即將進入總承包階段，基地建成后將交由國家石油儲備辦公室垂直管理。目前，國家發改委正著手擬訂石油戰略儲備的相關法規以及一些管理辦法。

　　白榮春：國家儲備國家掏錢、企業儲備企業掏錢，但是儲備油不經國家允許，誰也不許動用。

　　預計到2006至2008年，大連、黃島、鎮海、舟山這四大石油儲備基地將基本竣工。到2015年，我國戰略石油儲備的遠期目標可望實現。

　　據了解，除加緊興建戰略石油儲備基地外，國家能源局還將采取五大措施，來規避石油短缺的風險。一是組織探明國內石油儲量，以三大公司增加投入為動力，來提高國內石油產量；二是通過替代燃料和提高燃油經濟型標準，來減少工業和民用機動車的耗油量；三是以三大公司為主，開發天然氣資源，力爭在五年內產量翻兩番；四是鼓勵企業走出去，利用境外資源；五是規范市場建設。

　　改善管理利于緩解煤電緊張

　　從去年開始，煤炭和電力供需矛盾日益突出。但發改委能源局兩位主管煤炭和電力的副局長都認為，我國煤電供應增長的速度全世界少見，我們不能一味依靠提高產量滿足需求，要依靠管理提高能源使用效率和解決體制不合理等問題。

　　去年我國煤炭產量增長15%，今年1-4月煤炭產量增長18.6%，今年還將通過建設新煤礦等辦法增加一億噸煤炭產量。發改委能源局主管煤炭的副局長吳吟說，我國煤炭供需總體平衡，現在的突出矛盾在發電用煤供應緊張。

　　吳吟：電煤緊缺的深層次原因是，電煤價格低于市場價格，產煤企業不愿把煤賣給電廠。

　　吳吟說，解決煤電之爭的根本辦法在于按市場機制理順發電用煤的價格，讓煤炭企業愿意賣煤給電廠，但煤電價格之爭牽涉到電力定價等體制問題，一時難以徹底解決，目前主要是用鼓勵煤電聯營的辦法化解煤電矛盾。

　　吳吟：現在我們的神華集團就開始煤電聯營，他們就不存在煤電價格問題。

　　去年，我國發電量的增長速度是15%，今年頭四個月這個速度是18%，全世界70%的電力建設在中國，但目前我國電力缺口仍然達到2000萬千瓦。

　　能源局主管電力的副局長王駿說，今年我國將新開工3000萬千瓦的發電能力，但我們不能一味依靠增長產量來滿足電力需求。

　　王駿：通過節約能源，降低消耗，加強管理，專家估算，通過管理挖錢有1千萬的電力潛力，這個數字正好是我們裝機缺口的一半。

　　GDP翻兩番的背后：能源增長一倍

　　到2020年，我國國內生產總值目標是比2000年翻兩番。如果能源利用效率不提高，這就意味著我國能源產量也要翻兩番。國家發改委能源局局長徐錠明說，我國現在的目標是以一倍的能源增長，來支撐國民經濟翻兩番，能源局正在研究確保能源增長一倍的措施。

　　記者：那么您是作為能源主管部門的領導，我們特別想了解，從能源供應緊張的這一段時間以來，我們能源局到底發揮了怎樣的作用？

　　徐錠明：我們現在一年所建的電廠，相當于半個英國的裝機，相當于一個巴西的 裝機，我想，如果群眾知道這一數字，就知道我國電力工業和煤炭工業、石油工業的發展速度是相當快的，我們關鍵就是要理性的消費，加強消費管理。

　　記者：那么在消費管理上我們有什么措施呢？

　　徐錠明：前段時間我們在南京召開了"電力需求側"的管理研討會，最近我們下了一系列文件，還要進行培訓。今后國民經濟全面建設小康社會，我們一半要來自節約，只能用能源增長一倍，來支撐國民經濟翻兩番。

　　記者：剛才您談到，到2020年的時候，我們國家將實現能源翻一番，來支撐GDP翻兩番，那么實際上這個能源翻一番本身的目標實現也非常困難，應該說很不容易，那么我們特別想了解，靠什么東西來支撐它？

　　徐錠明：我們正在具體做，十三大煤炭基地的規劃，確保煤炭生產；我們在做十二大水電基地的規劃，確保水電開發；我們還做了國內油氣資源普查，能夠提高油氣勘探水平，來提高油氣供應量；電力方面，我們也編制了核電發展規劃，風電發展規劃，可再生能源發展規劃，這一系列規劃結合起來，來確保30億噸標煤(2020年目標)的完成。

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