本報記者 黃锫堅 欒國磊 北京報道

　　日前有媒體報道，國家發展和改革委員會對銷售電價水平作出調整，以進一步疏導電價矛盾。這次電價調整幅度按全國平均每千瓦時提高1.4分人民幣。1.4分的上調將會對居民生活、工業企業造成多大影響，媒體和專家對此做出了不同分析。

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　　有分析者認為，此次電價調整是中央對部分行業投資過熱的一種調控手段。由于中國電價的種類非常繁雜，因而此次調價對國民經濟的影響，無法一概而論。目前電價不是由市場來調節，各種電價基本上都由國家發改委審批。發改委對電價的審批和調整，直接影響到電力企業的收入和盈虧。概括來看，此次電價上調，一方面將抑制高耗能企業的盲目發展，另一方面將使部分電力企業的經營狀況好轉。

　　電力緊張是不爭的事實，由政府控制的電價無法反映供需情況的變動。這次調價，其實是發改委被動使用價格杠桿平衡各方利益。專家指出，由于供需關系如此緊張，電價還存在上調的可能性。

　　調控手段之一

　　發改委的文件證實了此次電價調整的目的之一在于控制當前部分行業投資。文件指出，對部分高耗能行業，將按國家產業政策試行差別電價，以利于抑制不符合國家產業政策的高耗能企業盲目發展，緩解當前電力供求緊張的矛盾。華北電力大學曾鳴教授在接受本報記者采訪時說，以電解鋁為例，目前國內電解鋁企業每噸鋁錠電耗在15000千瓦時左右，如果加收四分錢的電費，每噸成本就將提高600元左右。

　　發改委還決定，堅決取消地方自行出臺的優惠電價措施。發改委和電監會將加強對優惠電價的清理規范工作的督促檢查。對有令不行、有禁不止的省?區、市?，將提請國務院予以通報批評，并通過媒體公開曝光；對繼續執行地方政府越權出臺優惠電價措施的電網經營企業，將依法予以查處。

　　至于電價上調對宏觀經濟的影響幾何，目前尚難測算。國務院發展研究中心研究員于3月份發布的《中國電價和電力發展研究》報告對此有所涉及。該報告按照2000年投入產出表，模擬計算了電價上漲對居民消費價格和最終產品使用價格的影響，得出的結論是：當電價分別上漲3%、5%、6%、10%和15%時(大致相當于終端銷售電價每千瓦時分別上漲0.012元、0.02元、0.024元、0.04元和0.06元)，居民消費價格上漲0.20%、0.33%、0.66%、1%；同時最終產品價格上漲0.25%、0.49%、0.82%。報告認為，電價的合理上升不會導致物價水平大幅上漲。

　　國家發改委表示，此次調整，西部地區電價每千瓦時提高2-3分，中部、東部地區電價每千瓦時提高0.5-2分。

　　“電價的調整是一個很復雜的過程”，國電動力經濟研究中心高級咨詢委員王信茂告訴記者，在接到發改委電價調整的文件后，各地價格主管部門要經過精確核算，提出具體調整方案。發改委將根據各地上報的調整方案再提出具體辦法。最終決定權仍在中央。由于調整方案要經過幾上幾下的討論和修改，所以恐怕還要過一段時間，各地用戶才能感受到電價的波動。“1.4分是一個平均值，各地各部門感受到的變動都不一樣。”

　　從各省市傳出的消息也表明，各地物價部門正在測算相關數據。據北京媒體報道，北京市發改委稱，北京市正在根據北京的具體情況擬定調整，上報國家發改委后統一制定具體調整方案。若涉及到居民用電調整，將按規定召開價格聽證會。

　　而廣東省物價局有關負責人則表示，已收到有關調價通知，廣東電價調整暫不涉及居民用電。目前該局正著手做調價前的準備工作，由省物價局和電力企業向國家發改委提供有關電價的測算數據。電價最終何時調整和調整幅度要由國家發改委安排。同時因這次電價調價廣東暫不涉及居民電價，所以無須舉行聽證會。

　　除了各地的電價調整不一樣，不同行業的用電價格也將區別對待。發改委的文件稱，這次電價調整不涉及到農業生產用電、中小化肥生產用電價格；商業用電價格按照與工業電價保持合理比價的原則調整；調整居民電價的，要按規定程序召開聽證會，同時采取措施減緩電價調整對低收入居民的影響。

　　“總的來講，市場已經發生這樣一個信號，即缺電、供電緊張。那么相應提高一點電價，讓用電更有效率，能節約就節約，或錯開用電高峰，現有的電力資源就會使用得更有效合理。”王信茂說。

　　調價另一目的：

　　扶持電網和部分發電企業

　　“我們的電價，是外行人看不懂、內行人說不清。”王信茂說。在我國，電的終端售價一般分用戶定價，其中對商業用戶的售價為0.70元，居民、大工業用電為0.40元，農業為0.33元……另外，從發電廠到電網、從電網到用戶，分別實行上網電價和銷售電價兩端定價。所有這些價格都不是供需雙方來調節，基本上都由國家發改委審批。所以發改委對電價的審批和調整，也就直接影響到電力企業的收入和盈虧。

　　2002年，電力體制改革步入操作階段，國家電力公司實現了廠網分開。發電企業的收入來自上網電價，電網公司的收入，則是電價的銷售收入減去眾多的上網電價。王信茂說，以前廠網一體，成本利潤炒在一個鍋里，分開后自然對電價的制定有了不同意見。一些專家認為，按目前的上網電價和銷售電價，發電企業的利潤相對高一點。而電網公司則比較困難，有的省網出現了虧損，或者接近虧損邊緣。

　　根據有關部門的統計，2003年我國平均終端售電電價為0.43元／千瓦時，發電企業平均上網電價為0.31元／千瓦時，那么輸配電價只有0.12元／千瓦時。華北電力大學的曾鳴指出，在國際上，上網電價與輸配電價之比是一半對一半。輸配電電價占終端銷售電價的比例過低，造成了電網投資回報率低于全國工業平均水平，同時也使得沒有人愿意投資電網，從而出現巨大的資金缺口。

　　近年來電網公司為改善城鄉電網已經投入了超過3000億元，絕大部分資金都是從國有商業銀行貸款來的，去年底已經陸續到期。

　　有分析指出，此次電價的上升將使電網公司受益。電價上升收益中的一部分將用來資助那些現金緊缺的電網公司改造輸變電線路。

　　王信茂解釋，這次將銷售電價上調，是發改委用價格手段對發電企業和電網進行不同程度的補貼。概括說來將解決三方面問題，除了電網經營企業建設與改造投資的還本付息；還有煤炭價格上漲使得部分發電企業的成本上升；三是部分地區新投產發電企業核定上網的電價不到位。

　　對于火力發電廠來說，去年因電煤價格大幅上升，而缺煤停產達到2000萬千瓦時。發改委雖然在2004年1月批準了發電企業每度電價提高7厘錢的方案，用于補貼電煤的上漲，但卻遠不能抵消對于電力設備價格上漲帶來的建設成本增加，以及煤炭運輸價格的上漲和新的排污收費提高對火電運行成本的增加。王信茂說，電煤價格上漲了，相應帶動電力上成本上升，但如果銷售電價不動。那么兩頭一擠壓，相應利潤空間自然就很小。

　　據了解，國家發改委這次將適當提高燃煤機組上網電價，將全國省級及以上電網調度的燃煤機組上網電價一律提高每千瓦時0.7分，也相應調整電網銷售電價，全國各省級及以上電網經營企業對用戶的銷售電價，除居民生活、農業生產?含貧困縣農業排灌?、化肥生產用電外，其余各類用電價格在目前基礎上每千瓦時統一提高0.8分。

　　電價改革急待提速

　　有專家指出，此次電價調整雖然對當前電力緊張局面起到一定緩解作用，但不會從根本上理順我國電價結構中存在的問題。由于供需關系如此緊張，電價還存在上調的可能性。

　　曾鳴指出，在目前狀況下，發改委在設定終端電價時會考慮三個原則，即反映成本、適當反映供求關系和盡量減少交叉補貼。因此，調價應該是一個系統化的過程，要考慮每個環節上成本的變化，每個環節上合理的利潤空間是多少，還要考慮用戶在不同電價下對資源使用是優化還是浪費。

　　2003年7月，國務院發布了《電價改革方案》。方案對電價改革的基本思路是，在穩步推進電力體制及電力市場改革的基礎上，建立清晰的、分環節的電價體系和相應的電價形成機制。同時建立規范、透明和高效的電價監管制度。但在王信茂看來，這個方案只是一個大體思路和框架，具體的步驟一直沒有下文。

　　王信茂認為，涉及電價調節，應該逐漸讓市場發揮作用。以煤電為例，目前煤是市場的煤，電是計劃的電。煤炭的價格是市場價格，對火力發電企業而言，煤炭成本是波動的，但在銷售這頭，銷售電價卡死了，由政府審批。

　　當煤炭價格上漲、發電企業利潤下降時，政府采取的手段卻是讓電煤實行計劃調拔式的供應方式，設定一個調節價格。今年年初召開煤炭訂貨會，發改委在電力企業和煤炭企業之間進行協商。王信茂認為，這是以往計劃經濟的解決思路。兩個行業的經濟利益問題，應該靠市場解決。比如就煤電而言，上網電價可以與燃運價格聯動。煤價就是市場價，不再搞政府指導價。針對不同省份、大區，政府相應地制定公式，煤價漲一毛，電價漲多少；煤價降一毛，電價降多少。這樣非常透明，也不用對上網電價一個個審批，相應地也減少腐敗。

　　另外，王信茂認為，可以把定價的部分權力交給各省去把握。電價牽涉國計民生，也影響電力企業利潤，省政府比發改委更了解供需情況，更能把握尺度。

　　“電力行業其實仍在按計劃經濟的模式運作。”王信茂說，電價改革是電力體制改革的核心部分。但發改委對這個問題認識不足。它沒有意識到，電價改革是電力體制改革的重要條件和基礎，以為把國家電力公司分開就行了。但這只是把壟斷環節和競爭環節分開了，代替不了價格改革。由于目前的電價不是市場價格，所以它無法引導電廠投資者、發電企業、電網做出理性的決策。