東北的區(qū)域性商業(yè)銀行，可能在原有的城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上改造設(shè)立，以調(diào)動(dòng)地方政府幫助城市商業(yè)銀行減輕“歷史包袱”。

　　本刊記者趙岸英

　　近日，記者從國家發(fā)改委東北辦獲悉，沈陽市政府牽頭建立“東北振興銀行”的計(jì)

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劃書已上報(bào)到國家發(fā)改委。與此同時(shí)，以大連大楊集團(tuán)董事長(zhǎng)李桂蓮、萬向集團(tuán)董事長(zhǎng)魯冠球等10位全國人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名申請(qǐng)創(chuàng)辦“東北發(fā)展銀行”的報(bào)告已提交給中國銀監(jiān)會(huì)。

　　金融專家徐滇慶對(duì)記者說，如果拿到一張區(qū)域性銀行的牌照，對(duì)于振興東北來說是件好事。應(yīng)在沒有制造許多不良貸款之前，放棄國有控股，按照民營銀行的方向?qū)崿F(xiàn)改革。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，振興東北，國家和各級(jí)政府的投入固然關(guān)鍵，但更重要的是要在東北振興的過程中實(shí)現(xiàn)金融體制和金融機(jī)制的創(chuàng)新。

　　振興東北金融先行

　　國家發(fā)改委日前批準(zhǔn)啟動(dòng)了第一批共60個(gè)振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，總投資56億元。振興東北老工業(yè)基地的第一批100個(gè)項(xiàng)目也已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，總投資額610億元。據(jù)悉，國家有關(guān)部門還將為振興東北開放相關(guān)金融政策。

　　“東北要振興，金融須先行”已成為東北三省政府及專家學(xué)者的一種共識(shí)。在前不久召開的國務(wù)院“振興東北老工業(yè)基地”第二次新聞發(fā)布會(huì)上，東北三省省長(zhǎng)更提出了“應(yīng)在東北設(shè)立一家民營銀行”的決策倡議。

　　2003年10月中共十六屆三中全會(huì)的有關(guān)決議，表明東北老工業(yè)基地建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。其間，全國政協(xié)副主席李貴鮮到東北考察，提出了振興東北老工業(yè)基地過程中金融機(jī)構(gòu)配合的課題，并給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一份報(bào)告，提出建立“東北振興銀行”。

　　2003年下半年，遼寧省副省長(zhǎng)魯昕掛帥成立了區(qū)域性地方商業(yè)銀行研究課題組，成員由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、商業(yè)銀行專家、銀行監(jiān)管部門組成。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)林木西是課題組的成員。他接受《財(cái)經(jīng)界》采訪時(shí)說：“從以往的經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展每次都不能缺少金融的支持——深圳開發(fā)時(shí)開辦了深圳發(fā)展銀行，上海開發(fā)建立了浦東發(fā)展銀行，福建興業(yè)銀行也建立起來。”課題組目前傾向于成立一家區(qū)域性的商業(yè)銀行來整合現(xiàn)有的資源。

　　據(jù)媒介報(bào)道，李貴鮮的報(bào)告經(jīng)高層批示轉(zhuǎn)到了中國銀監(jiān)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)研究后形成了一個(gè)初步思路，即不設(shè)立新的銀行，而是在現(xiàn)有城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，改造成立一家跨東北三省的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。這意味著“這家銀行可以在東北三省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”。口風(fēng)傳出，東北各城市商業(yè)銀行的胃口立刻被調(diào)動(dòng)起來。

　　兩會(huì)期間，大連市長(zhǎng)夏德仁在接受記者采訪時(shí)明確指出，大連的目標(biāo)之一是建成東北亞國際航運(yùn)中心，而航運(yùn)中心的建立勢(shì)必促進(jìn)大連作為東北金融中心的形成，并輻射整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，大連相比其它東北城市，也有更好的金融基礎(chǔ)和區(qū)域中心地位。

　　沈陽打出的旗幟則是“振興東北，沈陽先行”。據(jù)了解，沈陽市商業(yè)銀行目前的注冊(cè)股本金約為2.2億元，在股本構(gòu)成中，除了國有股之外，還有一部分是民間資本，股東企業(yè)包括特種環(huán)保、東宇集團(tuán)、強(qiáng)風(fēng)集團(tuán)等。

　　2003年10月，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康曾會(huì)見沈陽市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及沈陽市商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人，并單獨(dú)下發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，要求沈陽市商業(yè)銀行卸掉歷史包袱，完善股份制結(jié)構(gòu)，以達(dá)到監(jiān)管要求。重要的是當(dāng)時(shí)曾提到，沈陽市商業(yè)銀行可以考慮跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)只有4大國有商業(yè)銀行和11家全國性股份制商業(yè)銀行被允許跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，另外112家城市商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍被嚴(yán)格限制在市內(nèi)。

　　目前，大連、沈陽兩市政府都表示，要幫助自己的城市商業(yè)銀行置換不良資產(chǎn)，注入資本，卸掉城市商業(yè)銀行的歷史包袱。這正是銀監(jiān)會(huì)所期待的。

　　振興銀行模式之辯

　　國家發(fā)改委東北辦的一位官員對(duì)記者說，東北振興銀行采取什么樣的模式，最終由央行和銀監(jiān)會(huì)來定奪。

　　迄今關(guān)于設(shè)立模式有三種意見。一種認(rèn)為，應(yīng)該在現(xiàn)有城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，讓城市商業(yè)銀行在發(fā)展中解決歷史問題；一種認(rèn)為，現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行從一開始就由地方政府參股，有比較濃厚的行政色彩，很難擔(dān)當(dāng)支持老工業(yè)基地改造和支持中小城市企業(yè)發(fā)展的重任，應(yīng)該重新設(shè)立民營銀行；還有一種觀點(diǎn)主張?jiān)O(shè)立政策性銀行。

　　據(jù)悉，為配合老工業(yè)基地改造，在金融支持方面，中國銀監(jiān)會(huì)的基本思路是：東北的區(qū)域性商業(yè)銀行可能在原有的城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上改造設(shè)立，其目的是調(diào)動(dòng)地方政府幫助城市商業(yè)銀行減輕“歷史包袱”。

　　“可能成立的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行究竟選擇什么模式，目前還有爭(zhēng)論。”林木西告訴記者，目前課題組還沒有研究新成立的商業(yè)銀行的模式問題。新建、重組、改造城市商業(yè)銀行都在考慮范圍之內(nèi)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶認(rèn)為，倘若新組建幾家國有控股銀行，必然以官方的行政指令為主，改革的程序是自上而下，改革的行為主體仍然是政府官員，改革所依靠的力量被局限在一個(gè)非常小的圈子里面。顯然，這樣的改革很難做到政企分開。新建的地方性金融機(jī)構(gòu)將同時(shí)受到來自于中央和地方雙重行政干預(yù)，在某種程度上，離開市場(chǎng)更遠(yuǎn)。很可能穿新鞋，走老路，依然跳不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏。

　　按照規(guī)定，城市商業(yè)銀行不允許跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。盡管上海、北京等一些大的城市商業(yè)銀行的規(guī)模和質(zhì)量不比一些股份制商業(yè)銀行差，但不被允許跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　因此，各家銀行都在躍躍欲試。沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱也都在爭(zhēng)辦這家跨區(qū)域的商業(yè)銀行，幫助當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行“卸掉歷史包袱”。

　　有關(guān)人士分析，“東北振興銀行”與廣東發(fā)展銀行和浦東發(fā)展銀行不同的是，成立后的“東北振興銀行”將會(huì)有三大特點(diǎn)：第一是“東北銀行”的政策性更強(qiáng)，受重視程度更高；第二是在經(jīng)營區(qū)間，東北銀行將立足東北地區(qū)，走向全國；第三是“東北振興銀行”面臨的形勢(shì)和任務(wù)是振興東北老工業(yè)基地，而不像后兩者成立時(shí)其所處的區(qū)域正處于開發(fā)期。

　　搶食最后的“晚餐”

　　林木西認(rèn)為，沈陽是競(jìng)爭(zhēng)“東北振興銀行”最強(qiáng)勁的對(duì)手。沈陽市的金融資源在全國來說也比較領(lǐng)先。在全國14個(gè)副省級(jí)城市中，沈陽市銀行業(yè)的存款、貸款數(shù)額都排名第六(僅次于廣州、深圳、杭州、南京和成都)。

　　一個(gè)明顯的例子是，人民銀行主管東北三省金融的分支機(jī)構(gòu)就設(shè)在沈陽。據(jù)林木西透露，當(dāng)初設(shè)立沈陽大區(qū)行時(shí)，就有人提議將機(jī)構(gòu)設(shè)在長(zhǎng)春，因?yàn)檫@樣黑龍江的人過來開會(huì)方便一些。但最終人民銀行還是將大區(qū)設(shè)在了沈陽，因?yàn)榻?jīng)過論證，發(fā)現(xiàn)沈陽是東北三省的資金流集中之地，從經(jīng)濟(jì)角度來說設(shè)在沈陽更恰當(dāng)。

　　其實(shí)，1999年中央做出西部大開發(fā)的決策時(shí)，曾經(jīng)考慮在西部設(shè)立一家新的銀行——西部開發(fā)銀行，卻遭到國家開發(fā)銀行的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)椤皣�開行很大比例的資金都投向了西部落后地區(qū)，用于支持西部大開發(fā)，”一位知情人士向記者透露，

　　據(jù)國開行有關(guān)人士向記者介紹，自成立以來，截至2003年6月底，國開行近10年間在東北三省的貸款項(xiàng)目合同金額總計(jì)1495.45億元，貸款余額為906.63億元，涉及236個(gè)項(xiàng)目。

　　日前國開行行長(zhǎng)陳元明確表示，國開行作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，支持東北老工業(yè)基地的振興，是國開行“義不容辭的責(zé)任”，既然設(shè)立東北銀行是出于振興東北的政策性考慮，將來東北銀行會(huì)不會(huì)和國開行有很大的業(yè)務(wù)沖突？

　　東北作為全國最大的老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)所占比重大，銀行不良貸款占了全國很大部分，這將嚴(yán)重影響東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而民營經(jīng)濟(jì)不僅要參與和激活老工業(yè)基地的振興工程，民營資本也更要參與金融機(jī)構(gòu)的改組、重建和創(chuàng)立全新的民營銀行，這些將會(huì)給東北金融業(yè)的發(fā)展注入更強(qiáng)的活力，為東北經(jīng)濟(jì)帶來更強(qiáng)勁持久的發(fā)展機(jī)制。

　　與東北振興的時(shí)機(jī)相契合，避免計(jì)劃體制下重復(fù)建設(shè)的悲劇，銀行在這中間如何定位？這是一個(gè)值得深思的問題。

　　據(jù)消息人士透露，目前監(jiān)管層傳出的口風(fēng)是“變數(shù)很大”；目前不準(zhǔn)備批新的股份制商業(yè)銀行，政策性銀行的可能性也很渺茫。

　　此前，2003年11月，設(shè)在天津的渤海銀行獲批籌建，山東、安徽和江蘇三省正在報(bào)批組建淮海銀行。有信心者認(rèn)為，渤海銀行決不是股份制商業(yè)銀行最后的“晚餐”。

　　民營銀行也來助陣

　　東北振興銀行尚沒有下文，民營企業(yè)家又開始張羅籌建民營銀行。今年“兩會(huì)”期間，大連大楊集團(tuán)董事長(zhǎng)李桂蓮、萬向集團(tuán)董事長(zhǎng)魯冠球等10位全國人大代表和政協(xié)委員提交提案，吁請(qǐng)出資10億元人民幣，聯(lián)手日本、美國等跨國銀行，成立一家股份制民營銀行，支持東北振興。

　　他們準(zhǔn)備發(fā)起籌建的銀行名稱初步擬定為“東北發(fā)展銀行”(Northeast Development Bank Limited)，擬將注冊(cè)地址及辦公地點(diǎn)選在大連市中山區(qū)同興街25號(hào)——大連世界貿(mào)易大廈；注冊(cè)資本金擬不少于10億元人民幣。資本除來自10家民營企業(yè)，還準(zhǔn)備邀請(qǐng)世界500強(qiáng)企業(yè)——日本伊藤忠株式會(huì)社等跨國外資銀行參股。

　　“東北發(fā)展銀行”將作為東北第一家由民營資本和國際資本入股的民營股份制商業(yè)銀行，立足大連、面向東北，為東北老工業(yè)基地的建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。”李桂蓮對(duì)記者說。

　　據(jù)悉，“東北發(fā)展銀行”中方單個(gè)股東最大參股比例將在10%以下，外資參股比例將被控制在25%以下；爭(zhēng)取在3～5年內(nèi)把東北發(fā)展銀行建成一家符合國際標(biāo)準(zhǔn)，有一定規(guī)模和效益的民營股份制商業(yè)銀行，并且準(zhǔn)備擇機(jī)上市，以實(shí)現(xiàn)本行健康快速發(fā)展的目標(biāo)。

　　據(jù)大連大楊集團(tuán)董事長(zhǎng)李桂蓮介紹，國家振興東北老工業(yè)基地的政策一出臺(tái)，萬向集團(tuán)和大楊集團(tuán)就提出了籌建“東北發(fā)展銀行”的構(gòu)想。從2003年9月起，又得到其他8家民營企業(yè)的響應(yīng)，同意共同作為籌建“東北發(fā)展銀行”的發(fā)起人。

　　之后，他們邀請(qǐng)金融專家在大連兩次召開論證會(huì)。第一次論證了民營資本進(jìn)入金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避問題；第二次研究了日本、美國的銀行進(jìn)入的問題。在專業(yè)咨詢公司的幫助下，形成了可行性研究報(bào)告。

　　這一建議很快受到遼寧省和大連市政府的重視，并希望盡快向銀監(jiān)會(huì)申報(bào)。大連市政府還成立了以市金融辦為核心的支持申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　據(jù)了解，這些民營企業(yè)均為行業(yè)和地區(qū)龍頭企業(yè)，大部分股東本身或所屬企業(yè)為上市公司；企業(yè)資產(chǎn)狀況非常好，并連續(xù)三年盈利，產(chǎn)業(yè)資本雄厚。同時(shí)，世界500強(qiáng)的日本伊藤忠株式會(huì)社將積極參與籌建工作。并且隨著伊藤忠的加盟，其戰(zhàn)略合作銀行也將逐步進(jìn)入籌建工作中來。

　　李桂蓮在接受《財(cái)經(jīng)界》采訪時(shí)說：“應(yīng)把民營經(jīng)濟(jì)的主體地位在金融業(yè)的改革發(fā)展中給予公平的機(jī)會(huì)，應(yīng)把民營銀行的創(chuàng)立和國有銀行的改革、商業(yè)銀行的重組放在一個(gè)公平而創(chuàng)新的歷史天平予以衡量，釋放民營資本的巨大金融能量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，為金融改革增添競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力并與國際資本共同成為我國金融改革的新力軍。”