人口密度、盈虧線、定位，哪個是標準？

　　記者 周凱

　　“多”與“少”之爭

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　　4月28日至30日舉行的“上海國際航空論壇”上，中外代表討論最多的話題就是——長三角地區的機場到底是多了還是少了。

　　“長三角地區的機場密度太高了�！备埤埡娇展�司行政總裁許漢忠說，“那里每1萬平方公里就有0.8個機場，而美國只有0.6個。”

　　而維珍藍航空公司執行總裁卻針鋒相對，“中國的機場還不夠”。他的計算方式是，每50萬人應該有1個機場，中國應該有2600個機場，長三角地區目前的8個機場顯然太少。

　　民航華東地區管理局規劃統計處處長李國強的說法則不太直接，“不要簡單看長三角地區的機場是多是少，關鍵要看是否符合當地經濟發展的需要”。

　　他舉例，今年2月18日開通的無錫機場，現在每天有北京、廣州、深圳3個航班，上座率在90%至95%，“地區有這個需求，就可以建機場，市場是第一位的”。

　　一位不愿意透露姓名的業內人士不認同上述兩位航空公司老總的看法，“美國的國土面積很大，但人口卻相對集中在幾個地區，而長三角地區有近1億人口，顯然不能把兩者的機場密度橫向比較；他們也沒有考慮中國的消費水平，照他的計算方式，長三角地區就得有近200個機場，顯然不現實�！�

　　如何面對虧損

　　大多數機場尤其是中小機場虧損，是許漢忠認為機場太多的主要原因。他說，中國有100多個機場，90%以上虧損，僅2001年就虧損8億元。

　　上海機場(集團)有限公司董事長吳念祖也表示，全國有定期航班通航的機場，真正盈利的不足10個，大部分集中在沿海地區，絕大多數中小機場處于虧損狀態。

　　民航華東地區管理局副局長李俊明承認，“現在華東支線機場基本都虧損”。但他解釋，現在大的樞紐機場，不允許小型飛機飛，是造成小機場虧損的一個原因。

　　李國強則表示，盈利模式不能一概而論，美國的機場一半以上也是虧損的。機場的運營方式、運營成本是一個方面，同時還要看建設機場能給地區經濟發展帶來什么。根據國際機場協會研究，每100萬航空旅客每年可為周邊區域創造1.3億美元的經濟收益和2500個就業崗位。

　　他舉例，義烏機場去年的吞吐量13萬人次，今年預計達到18萬人次，這個地區的小商品市場世界聞名，“雖然目前機場還虧損，卻對地區經濟發展有利，是可以建設的”。

　　李俊明也認為，有的機場可以通過市場化盈利，但有的機場需要補貼，“大機場的吞吐量在達到50萬人次以前是很難盈利的，但只要對經濟發展有利就可以建，不能簡單地從機場盈利、虧損來決定是否建機場”。

　　民航總局經濟發展研究所副所長何真正在做一個關于全國機場規劃的課題。她指出，建設機場要適應經濟發展需要、旅游發展需要和國家特殊需要，其中經濟發展需要包括人均可支配收入和經濟密度。

　　“機場建設關鍵是要控制規模，因地制宜�！彼�表示，珠海機場的失敗是因為成本太高，折舊時間長。記者了解到，珠海機場對外宣稱的投資總額是95.6億元，其跑道當時是中國最長的機場跑道。

　　誰愿做二級機場

　　“各地經濟發展不平衡，應根據當地經濟發展和地理環境來決定機場的定位�！崩羁∶髡f。

　　李國強則表示，在任何國家和地區，機場有不同層面，“包括國際樞紐、地區樞紐、干線、支線”。

　　在兩位管理者的心目中，長三角地區的理想機場定位是：上海浦東、虹橋機場為大樞紐港；南京祿口、杭州蕭山機場為中樞紐港；南通、無錫、寧波等機場為支線機場，各自發揮優勢，在競爭中合作，在合作中共贏。

　　但實際上，各地政府的領導者未必這樣看。在這次論壇上，華東六省一市的領導都對本省(市)的民航事業發展進行了遠景的展望，無一例外的是，機場的新建、擴建都成了必不可少的一部分，而機場的定位也都沒有甘做“支線機場”的表示。

　　南方航空公司發展研究室主任曾子祥對此表示了自己的憂慮，“各省都在加大本省的投入，但卻極少講到與上海的合作與分工，還有誰愿意做二級機場？”他表示，區域間的經濟合作，需要各地機場重新定位。

　　李俊明坦言，機場建設實際上是各地政府決定的。他曾經經營過幾個機場，“大機場和小機場的經營是完全不同的，小機場難經營，位置、影響、航空公司的需求都不一樣”。

　　他說，航空運輸的聯動性很強，要把網絡建成，“使大中小機場都有活干”。

　　港龍航空公司行政總裁許漢忠認為，上海浦東和虹橋機場，類似于日本成田機場，是國際樞紐機場；而南京、杭州機場，用來輔助上海機場，也可以提供國際服務，主要是日本、韓國、新加坡等，但主要還是經營國內其他省市的航線；至于無錫、常州等，應該是低成本服務，沒有復雜的設施，依靠生產基地，以貨運機場為主。“這樣才能提高效率，從而提高整個地區的競爭能力”。

　　李國強則表示，現有機場雖然各自為政，但是在某些方面可以形成互補，“比如貨物運輸，可以通過空—地、地—空聯運，進行中轉，并不能說杭州、南京和上海就是排他的”。不過他也承認，現在局部地區機場建設過熱，有認識上的誤區。

　　何真也認為，現在長三角地區的機場不是過多了，而是過熱了，“機場可以建，但要形成不同的層次”。

　　不過，江、浙兩地的政府部門似乎已經意識到機場定位和分工的重要性。

　　浙江省發改委基礎生產處副處長范洪表示，浙江省已經明確，在“十一五”期間原則上不再新建機場。南京祿口機場也把貨運作為自己的“主打”。而上海方面顯然要利用浦東、虹橋兩個機場把上海建成國際航空樞紐。

　　民航華東地區管理局局長夏興華告訴記者，長三角地區機場的建設和定位還是需要各地政府根據自身實際情況來決定，“我們可以起到協調的作用”。