4月21日，家樂福濟南店紅火開業。至今，它已在中國的23個城市中開出了45家大賣場。5天前，商務部部長薄熙來簽署《外商投資商業領域管理辦法》，該《辦法》將于6月1日起施行。根據這個《辦法》，從今年12月11日起，中國對外資零售服務業設立的市場準入和資本準入限制將全面放開。

　　這個《辦法》未涉及外商投資商業企業分級管理制度，而在去年擬訂的《辦法》草

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案中，分級管理制度被認為是關鍵點，更被看作是對過去幾年地方政府在對外商零售企業開放市場方面走得太快的一種校正。

　　開放背景下的本土商業

　　在濟南，外資的高歌猛進與本土商業企業的日漸式微形成了鮮明的對比。2000年底，臺灣企業大潤發超市就已安營濟南，此后，國外巨頭沃爾瑪、家樂福相繼進入，目前，英國百安居、德國歐培德也躍躍欲試。

　　“原來我們濟南的傳統商業有‘五朵金花’，可現在已經有四個不景氣了�！彼韭殹吧虡I網點建設”與“組織發展全市商品流通”的濟南市財貿委員會的一位官員告訴記者。

　　“五朵金花”是指濟南大觀園商場、人民商場、濟南第一百貨、百貨大樓、山東華聯。這五家商場在計劃經濟時代曾占95%的市場份額，如今只有人民商場一家生意紅火。

　　“三年保護期內對外資的過度開放，肯定會對本土企業有影響，而且影響還不小，”這位濟南的官員透露說，“因為外資開一家店，蛋糕就切走一塊，本土企業就少分一塊，這是很顯然的�！�

　　中國政府對零售業開放的承諾是，在加入世貿組織第一年開放13個城市，但事實上，中國對外資零售企業開放的地域，早已擴大到所有省會城市和計劃單列市，合計有30多個城市。

　　本報在去年年底的報道中曾經披露，正在征求意見的《辦法》草案規定：在中國投資商業領域過程中沒有違規行為的外商投資者列入A級管理；在中國投資商業領域過程中雖曾有違規行為，但其違規行為已經全部經國家有關部門予以規范的外國投資者，列入B級管理；目前在商業領域仍有違規行為未予規范的外國投資者，列入C級管理。

　　《辦法》草案規定，列入B級管理的外國投資者，其違規行為得到國家有關部門規范后1年內，不得申請投資設立外商投資商業企業，包括不能申請開設新的店鋪，而列入C級管理的外國投資者將徹底喪失投資資格。

　　新出臺的《辦法》刪除了與此相關的內容。一位接近商務部的人士對此表示“很正常”。

　　今年2月11日，商務部部長助理黃海首次透露，分級管理制已被否決。他同時向媒體表示，家樂福的違規整改在去年年底、今年年初已經結束。

　　去年，黃海曾多次指出，有些地方政府為招商引資，把最好的地塊留給外商，商務部正在對此搞調研。

　　“三年過渡期很短，既然決定最早地放開，就應該做好準備，但包括立法，現在都很欠缺�！睂嶋H上，由于外資頻頻違規擠占了本土企業的空間，這位人士甚至認可一種說法，“外資零售企業可能會主導中國零售業”。

　　戰國時代的競爭

　　“現在可以說是‘戰國時期’到來了！但是，我們中國企業普遍是規模小，各地區還沒有形成跨省市的大的連鎖集團，商業業態比較落后，尤其是百貨業�！鄙虅詹繃�際貿易經濟合作研究院研究員于維香說。

　　早在去年12月，商務部外資司司長胡景巖在被問及“過度開放”問題時就曾表示，總體上看，我國商業的對外開放處于發展期，內資企業無論是數量上還是市場份額上，仍占絕對主導地位。目前要做的工作，是進一步堅持有序開放的方針，繼續推進我國商業的對外開放，加速我國流通現代化。

　　但是那位接近商務部的人士說：“內資企業仍占絕對主導地位的說法，顯然不是動態的，因為原來國內市場是接近封閉的，現在顯然國內商業企業是沒法跟外資商業競爭的。這等于是拿著昨天的數據說今天的事。”

　　中國商業聯合會、中華全國商業信息中心3月31日披露的最新統計顯示，在被調查的10000多家超市門店中，內資零售企業門店數所占份額超過八成，但其銷售份額較2002年的71.67%已經下降了1.1個百分點。而在內外資企業發展速度上，內資超市銷售額同比增長幅度也低于外資超市(分別為29.6%和33%)。

　　這位人士更憂慮的是，外資主導了中國的分銷業�！胺咒N業，不單純是個商業概念，它涉及到我們的生產制造業和市場占有的問題，這是整個的銷售渠道”。由于立法的滯后，中國尚無《反壟斷法》予以制止。

　　在違規整改結束之后，短短的兩個月時間，家樂福已經在中國開了4家新店。家樂福中國區總裁謝羅更表示：“我希望我們在中國的新分店將基本上以每月一家的速度開張�！�

　　濟南市財貿委員會的官員說，商務部頒布的《辦法》對本土商業企業的影響，我們正在組織調研。但是這位官員說：“外資進入與本土企業的沒落肯定有關聯，但并不是說外資進來我們就不行了，這個問題沒這么簡單，原因是多方面的。如果還是老一套，再給它三年保護期恐怕也不行。”

　　4月初，商務部部長助理黃海表示：“對于競爭性行業，商務部今后將不再出臺任何直接性扶持政策。只有少數國有流通企業將有可能享受到減免呆壞賬以及債轉股的優惠政策。”

　　那么地方是否會出臺一些鼓勵和扶持本土商業的政策呢？“現在我們還沒有這方面的政策，因為地方財力、力量不是太充分，但是我們已經采取了措施，盡可能給企業減負。很多企業也在改制，想以全新的面目，來應對外資的大規模進入。”濟南的這位官員坦言。

　　張剛