“這是我國金融業適應對外開放的要求，實現銀行業與保險業全面合作、共同發展的一次有益探索”、“這是國家政策性銀行第一次與商業保險公司展開全面合作，標志著銀行保險業務在專業化發展方向上取得了新突破”。

　　4月27日，在上海灘觥酬交錯的慶祝香檳中，中國農業發展銀行行長何林祥和太平洋保險(集團)股份有限公司董事長王國良為雙方的聯姻顯然感到欣慰。

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　　觀察人士認為，雖然農發行的保險業務牌照在早些時候實際上已經拿到，但農發行和太保集團的這次合作，才正式表明農發行的業務轉型在這個春天正式拉開序幕。

　　原有職能被逐漸淡化

　　“隨著大宗農副產品市場化進程的加快，許多與此相關的業務沒有必要非得讓農發行操刀才能完成，其他的商業銀行如農業銀行乃至其他商業銀行，也可以參與已經逐步市場化的相關糧食貸款業務�！敝袊�人民大學農業經濟系副教授馬九杰對記者表示。

　　無獨有偶，一直傾向于“把農發行改造成農業保險公司”的中央財經大學教授秦池江也持類似觀點，他認為，糧改全面放開后，用糧大戶、食品加工廠、釀造企業、飼料加工企業等的行為完全是商業性的，各家商業銀行都有可能向他們提供貸款，他們沒有必要非通過農發行來完成。

　　自1994年成立以來，農發行的職能一直圍繞著三農領域展開。1995年～1998年初期間，農發行作為政策性銀行的職能比較全面，它既辦政策性的專項貸款，又辦糧食棉花的購銷；到了1998年，國務院對農發行職能做了調整，承擔糧食收購資金封閉運行的功能管理，但原來的政策性專項貸款劃歸農業銀行。

　　“1998到2002年，農發行累計發放糧棉油收購貸款7651.3億元，支持收購糧食5360.2億公斤，油料24.5億公斤，棉花26968萬擔。可以說，正是由于農發行卓有成效的工作，才使‘打白條’現象真正成為了歷史�！爆F在正處于風頭浪尖的農發行行長何林祥在評價農發行的作用時這樣認為。

　　然而，年初的中央一號文件宣示，中國將在今年全面放開糧食市場的收購與銷售環節，而此前糧食市場化的改革只是在全國部分省市開展試點。

　　業內人士分析認為，隨著糧食市場化改革的推進，農發行的業務將持續萎縮。而事實上，相關資料顯示，2002年糧食市場化試點工作在部分省市推廣以后，農發行的業務量即應聲而落：2002年，農發行全行累計發放糧棉油貸款比上年同期減少152億元，其中糧食貸款減少62億元。

　　“隨著糧改步伐加快，農發行職能已經淡化，承擔國家宏觀經濟調控的職能有限�！眹�家糧食局一位工作人員對記者表示。

　　雙管齊下拓展業務范圍

　　為了尋求新的業務，農發行對傳統的業務內容也開始進行的拓展�！坝捎趯�來承擔糧食收購任務的不僅是國有糧食企業，也有糧食加工企業和各種所有制企業，實際上，純粹的國有糧食企業越來越少。”農發行信貸部一位工作人員透露，“為此，行里現在建立了以考核企業風險承受能力為主的新貸款考核制度，并要求企業提供擔保措施、風險保證金等，這在以前是沒有的�！�

　　相關制度完成后，農發行把國有控股糧食企業也納入自己業務視野，而不再將貸款對象單單放在原來的國有糧食企業。

　　而事實上，農發行自身也開始暗自嘗試新的業務，其與太保集團的全面合作協議無疑是其試圖開辦新業務的重要標志。協議規定，雙方將在保險代理業務、銀保產品研發、保險項目風險管理與控制等領域進行廣泛深入合作。

　　何林祥在簽署協議后認為，將商業保險引入糧食流通領域，“有利于開戶企業增強抗風險能力，更好地參與國內外市場競爭，有利于促進整個糧棉流通業的穩健經營和健康發展，維護國家的糧食安全”。

　　但是，單純的保險代理業務顯然和農發行原有地位很不相稱�！稗r發行自身開展保險業務，首先遭遇人才瓶頸，因此它只能做代理業務。”馬九杰對此持懷疑態度。

　　圍繞著農發行職能過于單一、業務開始大幅萎縮的“出路問題”，此前，一份名為“關于調整農發行職能范圍的指導意見”的報告在今年2月曾由央行、財政部和國家發改委聯名上報到國務院，希望藉此實現自身功能的徹底轉型。

　　轉型全面的農村政策性銀行？

　　如今，農發行上下正在翹首期盼國務院對“指導意見”的批復。然而，有分析師指出，農發行的功能轉型，已經演變為整個中國農村金融體系優化的關鍵環節之一，對許多涉農部門都可能有所涉及，因此其轉型方案的難產也就理所當然。

　　而，農發行功能轉型的大前提顯然已經定下了基調。在今年2月舉行的全國銀行、證券、保險工作會議上透露出這樣的信息：農業發展銀行要結合糧棉購銷體制改革，合理調整職能和業務范圍，利用機構網點和業務優勢，增強支農功能，增加對“三農”的貸款，在加快農業和農村經濟發展等方面更好地發揮作用。

　　而此前，銀監會主席劉明康在今年3月的中國發展高層論壇上也認為，農村信用社不足以支撐起三農領域的金融需求，需要“發揮一些政策性銀行的作用，來扶持一些農村的政策性項目，比如說水利的建設，基本水利的建設，基礎設施的建設”。

　　“這樣就要充分發揮農業發展銀行的作用。農業發展銀行的功能和改革，我們正在密切地設計當中，使得農行和農業發展銀行有一個合理的分工，因為農行是一個商業銀行，必須要改革。但是農業發展銀行必須要承擔一些政策性的業務�！�

　　中國人民銀行副行長吳曉靈此前也指出，“要對政策金融、商業金融農村信用社重新進行功能定位和調整,建立起合理有效的運行機制,強化農村金融體系的整體功能,形成支持農業和農村經濟發展的合力”

　　“農發行調整職能，怎么改，要盡早設計，要按照政策性銀行的方向來改；不管怎么改，農發行的存在與發展是必要的，要改革支持方式，發揮農發行的網絡功能�！焙瘟窒閷�農發行成為一個全面的政策性銀行顯然抱樂觀態度。

　　據透露，農發行今后業務拓展的具體方向將一定是按照央行2月份提交給國務院的那份報告為準。一是扶貧開發，包括扶貧貼息貸款等；二是對農業基礎設施建設，包括水、電、路等的項目的貸款；三是生態建設，退耕還林、生態保護等項目的支持；而最后一塊則是支持農業綜合開發，從而成為全面的農村政策性銀行。

　　對于農發行即將成為一個全面的農村政策性銀行，馬九杰則認為，政策性金融機構的介入有無必要現在正引起外部世界反思�！鞍�括被世界銀行奉為典范的孟加拉小額貸款運行現在甚至還處于舉步維艱的景況。因此，如果沒有源源不斷的持久性的補貼，農發行的綜合性政策性金融機構之路仍將面臨諸多挑戰�！�

　　本報記者 胡曉群