東北的區(qū)域性商業(yè)銀行，可能在原有的城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上改造設(shè)立，以調(diào)動地方政府幫助城市商業(yè)銀行減輕“歷史包袱”。

　　本刊記者 趙岸英

　　近日，記者從國家發(fā)改委東北辦獲悉，沈陽市政府牽頭建立“東北振興銀行”的計

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劃書已上報到國家發(fā)改委。與此同時，以大連大楊集團(tuán)董事長李桂蓮、萬向集團(tuán)董事長魯冠球等10位全國人大代表和政協(xié)委員聯(lián)名申請創(chuàng)辦“東北發(fā)展銀行”的報告已提交給中國銀監(jiān)會。

　　金融專家徐滇慶對記者說，如果拿到一張區(qū)域性銀行的牌照，對于振興東北來說是件好事。應(yīng)在沒有制造許多不良貸款之前，放棄國有控股，按照民營銀行的方向?qū)崿F(xiàn)改革。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，振興東北，國家和各級政府的投入固然關(guān)鍵，但更重要的是要在東北振興的過程中實現(xiàn)金融體制和金融機制的創(chuàng)新。

　　振興東北金融先行

　　國家發(fā)改委日前批準(zhǔn)啟動了第一批共60個振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，總投資56億元。振興東北老工業(yè)基地的第一批100個項目也已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，總投資額610億元。據(jù)悉，國家有關(guān)部門還將為振興東北開放相關(guān)金融政策。

　　“東北要振興，金融須先行”已成為東北三省政府及專家學(xué)者的一種共識。在前不久召開的國務(wù)院“振興東北老工業(yè)基地”第二次新聞發(fā)布會上，東北三省省長更提出了“應(yīng)在東北設(shè)立一家民營銀行”的決策倡議。

　　2003年10月中共十六屆三中全會的有關(guān)決議，表明東北老工業(yè)基地建設(shè)進(jìn)入實施階段。其間，全國政協(xié)副主席李貴鮮到東北考察，提出了振興東北老工業(yè)基地過程中金融機構(gòu)配合的課題，并給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了一份報告，提出建立“東北振興銀行”。

　　2003年下半年，遼寧省副省長魯昕掛帥成立了區(qū)域性地方商業(yè)銀行研究課題組，成員由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、商業(yè)銀行專家、銀行監(jiān)管部門組成。

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長林木西是課題組的成員。他接受《財經(jīng)界》采訪時說：“從以往的經(jīng)驗看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展每次都不能缺少金融的支持——深圳開發(fā)時開辦了深圳發(fā)展銀行，上海開發(fā)建立了浦東發(fā)展銀行，福建興業(yè)銀行也建立起來。”課題組目前傾向于成立一家區(qū)域性的商業(yè)銀行來整合現(xiàn)有的資源。

　　據(jù)媒介報道，李貴鮮的報告經(jīng)高層批示轉(zhuǎn)到了中國銀監(jiān)會。銀監(jiān)會研究后形成了一個初步思路，即不設(shè)立新的銀行，而是在現(xiàn)有城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，改造成立一家跨東北三省的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。這意味著“這家銀行可以在東北三省內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)”。口風(fēng)傳出，東北各城市商業(yè)銀行的胃口立刻被調(diào)動起來。

　　兩會期間，大連市長夏德仁在接受記者采訪時明確指出，大連的目標(biāo)之一是建成東北亞國際航運中心，而航運中心的建立勢必促進(jìn)大連作為東北金融中心的形成，并輻射整個東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，大連相比其它東北城市，也有更好的金融基礎(chǔ)和區(qū)域中心地位。

　　沈陽打出的旗幟則是“振興東北，沈陽先行”。據(jù)了解，沈陽市商業(yè)銀行目前的注冊股本金約為2.2億元，在股本構(gòu)成中，除了國有股之外，還有一部分是民間資本，股東企業(yè)包括特種環(huán)保、東宇集團(tuán)、強風(fēng)集團(tuán)等。

　　2003年10月，銀監(jiān)會主席劉明康曾會見沈陽市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及沈陽市商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人，并單獨下發(fā)了會議紀(jì)要，要求沈陽市商業(yè)銀行卸掉歷史包袱，完善股份制結(jié)構(gòu)，以達(dá)到監(jiān)管要求。重要的是當(dāng)時曾提到，沈陽市商業(yè)銀行可以考慮跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)只有4大國有商業(yè)銀行和11家全國性股份制商業(yè)銀行被允許跨區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，另外112家城市商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍被嚴(yán)格限制在市內(nèi)。

　　目前，大連、沈陽兩市政府都表示，要幫助自己的城市商業(yè)銀行置換不良資產(chǎn)，注入資本，卸掉城市商業(yè)銀行的歷史包袱。這正是銀監(jiān)會所期待的。

　　振興銀行模式之辯

　　國家發(fā)改委東北辦的一位官員對記者說，東北振興銀行采取什么樣的模式，最終由央行和銀監(jiān)會來定奪。

　　迄今關(guān)于設(shè)立模式有三種意見。一種認(rèn)為，應(yīng)該在現(xiàn)有城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，讓城市商業(yè)銀行在發(fā)展中解決歷史問題；一種認(rèn)為，現(xiàn)有的城市商業(yè)銀行從一開始就由地方政府參股，有比較濃厚的行政色彩，很難擔(dān)當(dāng)支持老工業(yè)基地改造和支持中小城市企業(yè)發(fā)展的重任，應(yīng)該重新設(shè)立民營銀行；還有一種觀點主張設(shè)立政策性銀行。

　　據(jù)悉，為配合老工業(yè)基地改造，在金融支持方面，中國銀監(jiān)會的基本思路是：東北的區(qū)域性商業(yè)銀行可能在原有的城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上改造設(shè)立，其目的是調(diào)動地方政府幫助城市商業(yè)銀行減輕“歷史包袱”。

　　“可能成立的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行究竟選擇什么模式，目前還有爭論。”林木西告訴記者，目前課題組還沒有研究新成立的商業(yè)銀行的模式問題。新建、重組、改造城市商業(yè)銀行都在考慮范圍之內(nèi)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶認(rèn)為，倘若新組建幾家國有控股銀行，必然以官方的行政指令為主，改革的程序是自上而下，改革的行為主體仍然是政府官員，改革所依靠的力量被局限在一個非常小的圈子里面。顯然，這樣的改革很難做到政企分開。新建的地方性金融機構(gòu)將同時受到來自于中央和地方雙重行政干預(yù)，在某種程度上，離開市場更遠(yuǎn)。很可能穿新鞋，走老路，依然跳不出計劃經(jīng)濟(jì)的桎梏。

　　按照規(guī)定，城市商業(yè)銀行不允許跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。盡管上海、北京等一些大的城市商業(yè)銀行的規(guī)模和質(zhì)量不比一些股份制商業(yè)銀行差，但不被允許跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。

　　因此，各家銀行都在躍躍欲試。沈陽、大連、長春、哈爾濱也都在爭辦這家跨區(qū)域的商業(yè)銀行，幫助當(dāng)?shù)氐某鞘猩虡I(yè)銀行“卸掉歷史包袱”。

　　有關(guān)人士分析，“東北振興銀行”與廣東發(fā)展銀行和浦東發(fā)展銀行不同的是，成立后的“東北振興銀行”將會有三大特點：第一是“東北銀行”的政策性更強，受重視程度更高；第二是在經(jīng)營區(qū)間，東北銀行將立足東北地區(qū)，走向全國；第三是“東北振興銀行”面臨的形勢和任務(wù)是振興東北老工業(yè)基地，而不像后兩者成立時其所處的區(qū)域正處于開發(fā)期。

　　搶食最后的“晚餐”

　　林木西認(rèn)為，沈陽是競爭“東北振興銀行”最強勁的對手。沈陽市的金融資源在全國來說也比較領(lǐng)先。在全國14個副省級城市中，沈陽市銀行業(yè)的存款、貸款數(shù)額都排名第六(僅次于廣州、深圳、杭州、南京和成都)。

　　一個明顯的例子是，人民銀行主管東北三省金融的分支機構(gòu)就設(shè)在沈陽。據(jù)林木西透露，當(dāng)初設(shè)立沈陽大區(qū)行時，就有人提議將機構(gòu)設(shè)在長春，因為這樣黑龍江的人過來開會方便一些。但最終人民銀行還是將大區(qū)設(shè)在了沈陽，因為經(jīng)過論證，發(fā)現(xiàn)沈陽是東北三省的資金流集中之地，從經(jīng)濟(jì)角度來說設(shè)在沈陽更恰當(dāng)。

　　其實，1999年中央做出西部大開發(fā)的決策時，曾經(jīng)考慮在西部設(shè)立一家新的銀行——西部開發(fā)銀行，卻遭到國家開發(fā)銀行的強烈反對。因為“國開行很大比例的資金都投向了西部落后地區(qū)，用于支持西部大開發(fā)，”一位知情人士向記者透露，

　　據(jù)國開行有關(guān)人士向記者介紹，自成立以來，截至2003年6月底，國開行近10年間在東北三省的貸款項目合同金額總計1495.45億元，貸款余額為906.63億元，涉及236個項目。

　　日前國開行行長陳元明確表示，國開行作為政府的開發(fā)性金融機構(gòu)，支持東北老工業(yè)基地的振興，是國開行“義不容辭的責(zé)任”，既然設(shè)立東北銀行是出于振興東北的政策性考慮，將來東北銀行會不會和國開行有很大的業(yè)務(wù)沖突？

　　東北作為全國最大的老工業(yè)基地，國有經(jīng)濟(jì)所占比重大，銀行不良貸款占了全國很大部分，這將嚴(yán)重影響東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而民營經(jīng)濟(jì)不僅要參與和激活老工業(yè)基地的振興工程，民營資本也更要參與金融機構(gòu)的改組、重建和創(chuàng)立全新的民營銀行，這些將會給東北金融業(yè)的發(fā)展注入更強的活力，為東北經(jīng)濟(jì)帶來更強勁持久的發(fā)展機制。

　　與東北振興的時機相契合，避免計劃體制下重復(fù)建設(shè)的悲劇，銀行在這中間如何定位？這是一個值得深思的問題。

　　據(jù)消息人士透露，目前監(jiān)管層傳出的口風(fēng)是“變數(shù)很大”；目前不準(zhǔn)備批新的股份制商業(yè)銀行，政策性銀行的可能性也很渺茫。

　　此前，2003年11月，設(shè)在天津的渤海銀行獲批籌建，山東、安徽和江蘇三省正在報批組建淮海銀行。有信心者認(rèn)為，渤海銀行決不是股份制商業(yè)銀行最后的“晚餐”。

　　民營銀行也來助陣

　　東北振興銀行尚沒有下文，民營企業(yè)家又開始張羅籌建民營銀行。今年“兩會”期間，大連大楊集團(tuán)董事長李桂蓮、萬向集團(tuán)董事長魯冠球等10位全國人大代表和政協(xié)委員提交提案，吁請出資10億元人民幣，聯(lián)手日本、美國等跨國銀行，成立一家股份制民營銀行，支持東北振興。

　　他們準(zhǔn)備發(fā)起籌建的銀行名稱初步擬定為“東北發(fā)展銀行”(Northeast Development Bank Limited)，擬將注冊地址及辦公地點選在大連市中山區(qū)同興街25號——大連世界貿(mào)易大廈；注冊資本金擬不少于10億元人民幣。資本除來自10家民營企業(yè)，還準(zhǔn)備邀請世界500強企業(yè)——日本伊藤忠株式會社等跨國外資銀行參股。

　　“東北發(fā)展銀行”將作為東北第一家由民營資本和國際資本入股的民營股份制商業(yè)銀行，立足大連、面向東北，為東北老工業(yè)基地的建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。”李桂蓮對記者說。

　　據(jù)悉，“東北發(fā)展銀行”中方單個股東最大參股比例將在10%以下，外資參股比例將被控制在25%以下；爭取在3～5年內(nèi)把東北發(fā)展銀行建成一家符合國際標(biāo)準(zhǔn)，有一定規(guī)模和效益的民營股份制商業(yè)銀行，并且準(zhǔn)備擇機上市，以實現(xiàn)本行健康快速發(fā)展的目標(biāo)。

　　據(jù)大連大楊集團(tuán)董事長李桂蓮介紹，國家振興東北老工業(yè)基地的政策一出臺，萬向集團(tuán)和大楊集團(tuán)就提出了籌建“東北發(fā)展銀行”的構(gòu)想。從2003年9月起，又得到其他8家民營企業(yè)的響應(yīng)，同意共同作為籌建“東北發(fā)展銀行”的發(fā)起人。

　　之后，他們邀請金融專家在大連兩次召開論證會。第一次論證了民營資本進(jìn)入金融業(yè)的風(fēng)險及其規(guī)避問題；第二次研究了日本、美國的銀行進(jìn)入的問題。在專業(yè)咨詢公司的幫助下，形成了可行性研究報告。

　　這一建議很快受到遼寧省和大連市政府的重視，并希望盡快向銀監(jiān)會申報。大連市政府還成立了以市金融辦為核心的支持申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　據(jù)了解，這些民營企業(yè)均為行業(yè)和地區(qū)龍頭企業(yè)，大部分股東本身或所屬企業(yè)為上市公司；企業(yè)資產(chǎn)狀況非常好，并連續(xù)三年盈利，產(chǎn)業(yè)資本雄厚。同時，世界500強的日本伊藤忠株式會社將積極參與籌建工作。并且隨著伊藤忠的加盟，其戰(zhàn)略合作銀行也將逐步進(jìn)入籌建工作中來。

　　李桂蓮在接受《財經(jīng)界》采訪時說：“應(yīng)把民營經(jīng)濟(jì)的主體地位在金融業(yè)的改革發(fā)展中給予公平的機會，應(yīng)把民營銀行的創(chuàng)立和國有銀行的改革、商業(yè)銀行的重組放在一個公平而創(chuàng)新的歷史天平予以衡量，釋放民營資本的巨大金融能量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，為金融改革增添競爭動力并與國際資本共同成為我國金融改革的新力軍。”