在號稱“建筑之鄉”的浙江東陽，建筑行業是當地重要的支柱產業之一，在這個縣級市僅擁有一級資質的建筑企業就有14家之多，相當于一些落后省份一個省的數量，也遠遠超出了很多地級市的數量。東陽市政府早在1987年左右就專門將管理建筑企業的職能從建設局中剝離出來，成立了國內地方政府部門中少有的建筑業管理局。

　　但是近幾年，中國廣廈集團、中天建設集團、歌山建設集團、野風建設有限公司等

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多家從東陽起家的建筑企業先后在杭州發展，這引起了人們的關注，東陽建筑企業真的大舉外遷了嗎？這是否是資本外溢的又一典型事件？東陽各方面又將如何應對這一悄悄發生的變化？

　　尋覓新的發展空間

　　東陽位于浙江省中部，素有“歌山畫水之地，人文薈萃之鄉”的美譽，東陽建筑的歷史也非常悠久，其在中國建筑史上曾留下過不少輝煌的篇章。從傳統木雕建筑到現代建筑，都能在東陽找到，東陽現有的大大小小的建筑公司也為數不少，其密集度也是國內較為罕見的。

　　按理說如此豐厚的建筑文化底蘊對現在東陽建筑企業來說將是一大筆財富，對于這些企業的文化建設也是不可多得的寶貴財富。而且東陽居于浙江中部，地理條件上的優勢也比較明顯，交通十分便利，離最近的機場(義烏機場)僅25公里，正在動工興建的甬金(寧波—金華)高速公路和金義東(金華—義烏—東陽)快速通道將使東陽的區位優勢更加明顯，物流條件也將更為完善。

　　那么，為什么東陽的建筑企業還是要往外遷呢？

　　盡管作為主管部門的東陽市建筑業管理局局長包繼承自己也認為，企業法人享有充分的自主經營的權利，政府部門一般不會進行過多的干預，但是面對這種大型建筑企業紛紛外遷的情況他還是有些莫名的感覺或者說喜憂參半吧。他說，企業如果認為外地有更好的發展空間，當然可以選擇在外地發展；也可以將注冊地放在東陽，而將主要經營地點放在外地。企業外遷大多還是出于市場的考慮。

　　今年三月剛剛被建設部授予“建筑企業特級資質證書”的中天建設集團的有關人員告訴記者，集團遷杭以來，各項業績均有不俗表現。浙江歌山建設集團辦公室主任葛飛勇先生說，到杭州發展主要是基于開拓市場、吸引人才和交流信息等方面的考慮，目前已經將杭州作為重要基地，而且遷到杭州后集團的業績也有明顯的上升。野風集團下屬的子公司野風建設有限公司也是一家將注冊地和總部放在東陽而在杭州設立辦事處的企業，該公司目前的很多業務已經在杭州完成，公司辦公室的周主任告訴記者，公司到杭州發展當然是從市場的角度考慮的。據她介紹，東陽大大小小的建筑企業太多了，但是當地的工程卻并不多，所以東陽的建筑企業都要到外地去攬工程，在杭州就會好很多，無論是信息方面還是交通方面都比較方便。事實也證明，到杭州以后，野風建筑有限公司的業務量也有了很大的增長，2003年完成施工產值已經達到8個億，足足增長了一倍。

　　事實上，很多企業還是留在了東陽，外遷的企業在當地是比較大型的，企業只有做到足夠大時才會考慮“出走”。專家指出，企業做到一定規模的時候，對信息、政策資源等的要求也會越來越高，一些小的地方已經無法滿足其要求。

　　并非簡單的資本外溢

　　不少專家認為，東陽建筑企業外遷，不僅只是簡單的資本外溢。稍稍留意一下就會發現，東陽企業的外遷不僅是投資資本的外流，而且也是稅收收入流失，更是人才的外流。

　　浙江工業大學經貿管理學院的徐維祥教授認為，資本外溢是現在比較普遍的現象，雖然對當地有一定的消極影響，但是從宏觀經濟的角度看還是比較正常的，是市場規律使然，當地市場資源的有限性是資本外溢的條件，只要存在資源價值差就會有資本的流動。他認為，東陽建筑企業的外遷從某種意義上講，也確實是一種資本外溢。

　　盡管當地政府對建筑企業的外遷不持反對態度，但還是有些不情愿，這主要是涉及地方稅收的問題。據業內人士分析，由于建筑企業的特殊性，只要他所承包的工程在外地，他所要繳納的稅金也就在外地而不是當地繳納，這對于當地政府來說是不小的損失；如果將注冊地也遷往外地，那么對當地的沖擊就更大；此外在兼并改制當中，一些東陽建筑企業跨地區兼并，這些被兼并的企業也都在當地繼續發展，而不是遷到東陽。因此，像東陽這樣將建筑業當作是主導產業的地方，建筑企業注冊地的變更當然是政府不得不考慮的問題。

　　至于人才的外流，徐維祥教授認為，如果從一個公司的角度來看，那么只要這個公司有足夠的市場競爭力和吸引力，加上情況熟、人員熟等因素，一般來說人員的流動性還是相對比較穩定的；但是如果從一個地區的角度來看，東陽的建筑企業遷到外地后，當然就會把很多專業人才一起帶走，對當地來說確實可能造成人才流失。

　　但是東陽建筑企業外遷的過程中也有不少的情況是將主要經營地外遷到大城市或者挑選一個大城市設立辦事機構，而將注冊地繼續留在東陽，有人認為這樣的結合比較好，既能吸收大城市的信息和政策優勢，又能兼顧到自己的起家之地。業內人士指出，任何產業都存在一定的產業鏈，產業鏈上下游之間要保持一定的緊密聯系，這樣才能保持產業集群的優勢。建筑業也一樣，需要產業鏈上下游的配合，一些建筑企業將注冊地與主要經營地相分離，往往可能導致產業鏈上不同程度的脫節，有一定的負面影響。

　　關鍵在于政府的服務

　　建筑業是一個地域要求并不十分強的行業，建筑企業的主要經營地在哪里，在很大程度上并不影響他的業務能力和業務數量。一個建筑企業到外地去承包工程往往也都是在當地買材料并進行施工，最多也只是人員的流動，對公司所在地的物流條件的要求并不高。

　　正是因為這樣的行業特點，政府的服務質量就成為吸引企業發展的重要因素。包繼承就認為，企業最終考慮的還是政府的服務問題。他說，市場經濟條件下，企業法人變更注冊地政府當然會有想法，但要留住企業，關鍵的還是看政府特別是管理部門的服務，要變管理為服務，讓企業感到發展的環境和空間會越來越好。他還透露，東陽一家超大型的建筑集團前年8月遷到杭州后，如今正在考慮將總部遷回到東陽，目前已經把部門子公司遷回了東陽。

　　東陽建筑業管理部門的服務如何呢？該局辦公室有關人員介紹說，作為主導產業東陽市各方面都十分重視建筑業的發展，扶持的力度也很大，特別是專門成立了建筑業管理局，因此在為企業服務的過程中，無論是服務的內容還是方法都比較直接，相比而言還是相當不錯的，局里還將在注冊服務和常規服務等方面出臺更貼近企業的政策和工作方式。

　　按照當地管理部門的說法，不少企業在外遷后，仍然將注冊地留在東陽，這樣的做法明顯是從業務和管理的雙重角度出發的。這些企業出去發展之后，檔案仍在東陽、職稱評定也還是在東陽，去年東陽市建筑業管理局還為廣廈集團的不少項目經理評定職稱。有意思的是，這些外遷但將注冊地放在東陽的企業很多還是多年來一直被評為東陽市建筑十強企業、優秀建筑企業、建筑明星企業和“重合同守信用”單位等。

　　但是也有不少專家不無擔心地指出，要留住外遷的企業代價是很大的。關鍵是如何變“東陽人經濟”為“東陽經濟”。東陽人到處跑工程，現在連公司都要遷到外地去，所以從更為宏觀的角度上說是“東陽人經濟”，政府如何創造良好的市場環境，使在外地的東陽人創造的財富在東陽消費、投資，這樣才能使東陽經濟有進一步的發展，打造“東陽經濟”。

　　近年來，東陽市制定了一系列優惠政策，多方支持建筑業的可持續發展。通過不斷開拓，東陽建筑企業在上海、北京、杭州等地建立了年產值超5億元的施工基地，又開辟了武漢、合肥等30多個年產值超億元的新基地。但是面對不少的外遷建筑企業，有關部門表示還將繼續出臺各種政策，建立更為暢通的信息平臺，盡量留住這些企業，避免出現被經濟學家稱為“經濟空洞化”的情況。

　　觀察記者 袁華明