中新社記者 阮煜琳

　　建設部積極推進市政公用行業改革，制定發布了《市政公用事業特許經營管理辦法》，并將于今年五月一日起施行。

　　今天建設部城建司司長李東序在北京舉行的新聞發布會上詳細解釋了有關市政公用

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改革的熱點問題。并表示，推進市政行業市場化過程中，最擔心的就是地方政府對市政公用行業“一賣了之”、價格輪番上漲、市政公用行業職工權益得不到保護。

　　市政公用改革不能“一賣了之”

　　城市市政基礎設施和公用事業是城市經濟和社會發展的載體，與人民群眾生活密切相聯，直接影響到社會公眾利益和公共安全。長期以來，受計劃經濟的影響，政府對市政公用行業大多采取行政手段進行管理，缺乏市場經濟的管理手段和經驗。

　　李東序說，在全面開放市政公用行業市場的同時，如不采取有效的監管措施，就會造成市場無序競爭，國有資產流失，公眾利益受損。前段時期，一些地方政府對“市場化”簡單理解，出現“一賣了之”的現象。因此推進市政公用行業和市場化的進程中，對自然壟斷業務要進行有效監管，以確保公眾利益和公共安全。

　　規范政府行為減少投資風險

　　市政公用行業具有投資規模大，投資時間長，投資回報率低的特點，但是投資回報穩定，相對來說市場風險較小。李東序說，比較而言，投資企業最擔心的就是政策風險，即政府信用風險，這也是制定《市政公用事業特許經營管理辦法》的立足點，不僅要規范企業行為，更要規范政府行為，減少投資者的政策風險。

　　價格還需市場監管

　　關于價格問題，李東序認為，市政公用行業市場化的目的就是為了提高效益、降低成本，為了大眾受益。但也要承認一個現實：目前我們公用事業價格不到位，價格形成機制不符合市場經濟機制。比如現在相當一些地方還沒有開征污水處理費；還是福利供熱等等。李東序表示，經過研究，將對這些行業一一制定出行業成本準則。關于價格基本的成本準則：適當低于社會平均利潤的回報，價格還需政府監管。

　　如何保障社會公眾權益？

　　市政公用行業實行特許經營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系到社會公眾利益和涉及有限公共資源配置的行業。

　　李東序表示，保護公眾利益主要體現在兩個方面：特定條件下，政府應當是公眾責任人，代表公眾進行監管；應當給社會大眾參與公用行業改革的機會，反映他們的意見和要求。