出版發行業的“暴利堡壘”

　　中小學教育被稱為“全民消費”，而教材以龐大的發行量和令人難以想像的巨額利潤，又被視為“餐桌上的牛排”，成為各出版發行商窺視的美味。

　　中小學教材由于出版和發行的壟斷，積累形成了一個與市場競爭絕緣的“暴利堡壘

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”。這種出版管理部門指定出版社出版、新華書店總發行的壟斷運營機制，使中小學教材的價格一直居高不下。根據廣州教育部門的統計，20年前，中小學生每學期的課本費不超過10元，而現在普遍達到了200～300元，上漲了二三十倍。廣東省出版集團的調查顯示，新華書店利潤的70%來自中小學教材，多數鄉鎮書店更是達到了90%。難怪出版業和中學教育去年曾雙雙被《共鳴》雜志列入國內十大暴利行業。

　　我國圖書出版業某種程度上是靠教材和教學輔導材料類書籍“養活”著。據介紹，全國中小學教材的比例占到課本總量的六成以上。而從終端銷售的情況來比較，中小學教材出版的總量占據了中國出版業80%的市場份額，教材和教輔類書籍的銷售利潤，為全行業平均利潤的520%。

　　廣州花城出版社社長肖建國介紹說，現在一般的出版社大都微利經營，而出版教材的出版社，即使按現在國家規定的5%的利潤率，往往一種書一年也能穩賺幾百萬甚至幾千萬元。出版社如果能夠“攀”上一種教材，就基本旱澇保收了。

　　缺少競爭的教材出版業不僅導致中小學課本和教輔資料價格的逐年攀升，更導致了教材質量的不盡如人意。經濟學家茅于軾分析說：“一本教材的出版，受影響的人非常多，而現在很多教材仍然非常守舊，甚至有很多思想還是錯誤的，只有競爭才能推動教材質量的提高�！�

　　教材壟斷：教育腐敗的“沃土”

　　教材壟斷不僅加重了百姓教育負擔，更成為教育腐敗的“沃土”。業內人士指出，當前各地的教材出版發行普遍實行暗扣，由此引發的教育腐敗每年就數以千萬元計，而這一切的根源就是中小學教材出版發行的壟斷。

　　廣州一家民營學校的校長向記者透露，學校從新華書店訂書可以拿到5%的讓利。雖然這與直接從出版社以七五折拿書的利潤相比少得多，但畢竟在教材壟斷的格局中，也分得了一杯羹。

　　據介紹，歐洲、美國、日本、大洋洲等國家和地區的教科書編寫、審定和選用互相分離，各個環節都有嚴格的法規作保障。例如，戰后的日本，有發行法、發行法實施規則、無償法、無償措施法執行令、獨占禁止法等相關法律，涵蓋了教科書的編寫、審定、選用、發行供應和無償供給等環節。上述國家或地區的教科書都由多家民間教科書專業出版社組織編寫和發行，英國約有100家教科書出版社并聯合成立了教育出版社協會，日本約有70家教科書出版社。

　　而國內的出版社在相當長的一段時間內，被定性為事業單位，它沒有被當作自主經營、自負盈虧的經濟實體，這直接阻礙了出版行業的資源優化配置。

　　砍除暴利，“第一板斧”手起刀未落

　　打破教材出版發行“壟斷堅冰”，在中小學教材的出版發行中引入競爭機制，這既是減輕教育負擔、消除教育腐敗的迫切需要，也是提高中國出版發行業競爭力的必經之途。

　　早在2001年10月，新聞出版總署、教育部、國家計委就共同發布了《中小學教材出版招標投標試點實施辦法》和《中小學教材發行招標投標試點實施辦法》。按照“2001年時間表”，到2003年春季，全國各省市都要進行招投標試點，2004年這一工作將在全國推行。

　　中小學教材的編寫、出版和發行實行分離、公開競標，既有利于提高教材編寫質量，也降低了價格。2002年新聞出版總署、教育部、國家計委聯合在安徽、福建、重慶三地進行了試點，對《小學英語》、《初中化學》等9種教材實行了招標，結果顯示：這9種教材價格平均下降了7個百分點。業內人士分析，教材出版發行引入競爭，將為全國人民減輕教育負擔10多億元。

　　教材出版發行的招投標是砍除暴利的“第一板斧”，但實際上，中小學教材出版發行改革的步伐比“2001年時間表”要慢得多，2003年全國的招投標試點幾乎沒有進展，今年全面推開也幾乎不可能。廣州市版權局的一位負責人說，目前廣州教材出版仍然是指定出版社出版、新華書店全面負責發行。改革何時真正啟動？這既是中小學生家長的期盼，也是中國出版行業提高競爭力的渴求。(半月談)

　　本刊記者 趙東輝