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記者 蘇敏
本報北京4月21日電
建設部今天宣布，《市政公用事業特許經營管理辦法》將從5月1日起施行。這是我國第一部市政公用事業特許經營制度的規章。
該《辦法》明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。
市政公用行業實行特許經營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業。該《辦法》規范了市政公用事業特許經營活動，強化了政府的市場監管職能。
建設部城建司司長李東序今天表示，由于城市市政公用事業有自然壟斷性的特點，如不采取有效監管，就會造成市場競爭無序。
據悉，四川、河北、北京、深圳等地已出臺《市政公用事業特許經營辦法》。在實踐中走得最快的是深圳和北京，深圳基本上是采用授權書方式，北京則以合同與協議為主。但由于這是一項制度創新，目前法律法規缺位，有關政策不配套，認識還不盡一致，有的難以擺脫過去行政管理的思想方法和模式；有的片面追求吸引資金，承諾固定的投資回報，竟授予經營者“70年經營權、可自動延期2次”等。
李東序說：“目前已經出現的典型案例，是因為合同或協議中的界定不清。但要馬上立法比較難，只能先從規章做起。”
這位官員說，他對市政公用事業特許經營有3點擔心，一怕有的地方政府將公用事業“一賣了之”，二怕輪番上漲，三怕侵犯了市政公用行業職工的合法權益。他評價說，目前的價格并沒有到位，價格的形成不符合市場規律，這兩者都還沒處理好。
他說，“將來會一個行業一個行業地制定成本標準”，全國各地情況相差很大，但價格始終是要監管的。
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