目前電力表現(xiàn)為短缺，導(dǎo)致大量資金投入電力建設(shè)，過(guò)兩三年后很可能出現(xiàn)過(guò)剩——

　　國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師 胡兆光

　　要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，避免由于電力建設(shè)的大起大落而帶來(lái)短缺或過(guò)剩的交替出現(xiàn)

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　　過(guò)�！�短缺—過(guò)剩的循環(huán)

　　去年，我國(guó)有21個(gè)省市區(qū)電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了拉閘限電。今年一季度，有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)限電。

　　為什么電力供應(yīng)不能滿足需求？

　　亞洲金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，1998年電力需求增長(zhǎng)僅為2.6%，而發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了9.06%；1999年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了6.9%，而發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了7.7%，電力建設(shè)比需求慢了半拍，全國(guó)出現(xiàn)了電力過(guò)剩。

　　到2000年，用電量增長(zhǎng)11.4%，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了7%；2001年，用電量增長(zhǎng)8.6%，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了4.7%；2002年，用電量增長(zhǎng)11.6%，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了6.8%；2003年，用電量增長(zhǎng)15.4%，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)了7.7%；2004年電力需求增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在11%—13%之間，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)約為10%。顯然，電力建設(shè)又比需求慢了半拍，出現(xiàn)了電力短缺的局面。

　　電力短缺又導(dǎo)致過(guò)多的資金投入到電力建設(shè)中。2003年全國(guó)電力項(xiàng)目新開(kāi)工和在建規(guī)模均創(chuàng)歷史最高水平。可以預(yù)見(jiàn)，2005年新投產(chǎn)裝機(jī)容量將增長(zhǎng)10%以上；2006年、2007年新投產(chǎn)裝機(jī)容量的增長(zhǎng)都將超過(guò)當(dāng)年電力需求的增長(zhǎng)水平。電力建設(shè)又比需求慢了半拍，屆時(shí)，我國(guó)電力供應(yīng)將有可能出現(xiàn)過(guò)剩。

　　強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力

　　任何電力供需的不平衡，都將影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。因此，電力建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性、不確定性以及電力投產(chǎn)與建設(shè)的滯后性(火電建設(shè)需3年左右，水電需8年以上)，給電力建設(shè)帶來(lái)了很大的難度。因此，必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特征，結(jié)合電力建設(shè)的時(shí)滯性，防止電力建設(shè)的大起大落，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。

　　研究表明，當(dāng)我國(guó)發(fā)電裝機(jī)保持每年投產(chǎn)3000萬(wàn)至3800萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)輸送及供電能力也增加相應(yīng)的容量時(shí)，才能以最小的風(fēng)險(xiǎn)、最大可能地減少電力供應(yīng)不足或過(guò)剩的幾率，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷年，也要增加3000萬(wàn)千瓦的電力供應(yīng)能力；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰年，也不應(yīng)增加超過(guò)3800萬(wàn)千瓦的電力供應(yīng)能力，這是電力發(fā)展的基準(zhǔn)限。

　　因此，讓電力建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就要重視以下幾個(gè)方面的工作。

　　第一，要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力，在宏觀上把握住電力發(fā)展的基準(zhǔn)限，避免由于電力建設(shè)的大起大落而帶來(lái)短缺或過(guò)剩的交替出現(xiàn)。

　　第二，充分發(fā)揮電網(wǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用，加強(qiáng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)西電東送，南北互供。它不但可以用最少的發(fā)電裝機(jī)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，同時(shí)又能提高供電可靠性，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。

　　第三，通過(guò)需求側(cè)管理，力爭(zhēng)到2020年減少1億千瓦的電力裝機(jī)。